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中國大陸與歐盟完成全面投資保障協定之談判
日期:2021/01/07
作者:孫子絜
文件編號:WTOepaper721
  中國大陸與歐盟雙方於去(2020)年12月30日經由線上視訊會議宣布完成「全面投資保障協定」(Comprehensive Agreement on Investment,CAI)之談判;雙方自2014年1月開啟談判,過程歷時7年,終解決分歧達成協議。目前雙方均未釋出官方完整版本條文規定,惟根據歐盟執委會(European Commission)釋出之文件,可知CAI內容主要包含市場進入、投資自由化、公平競爭市場、透明化、金融服務、永續發展與爭端解決機制等條款。

  首先,在市場開放部分,雙方採用正面表列,雙方承諾不對列於承諾表中的業別訂定數量限制(quantitative restrictions),亦即歐盟與中國大陸不可對承諾業別限制核發執照或設立分行之數量、維持獨占權或採取經濟需求測試等要求;至於其他未載明的業別則仍可維持相關限制。歐盟承諾維持對中國大陸投資人開放市場,並另外就能源批發與零售、再生能源市場作出市場開放之承諾。而中國大陸則在金融、環境、電腦、營建、國際航運與航空輔助(auxiliary)服務等領域,作出較WTO服務貿易總協定更進一步之承諾(GATS plus),並且承諾開放私營醫療(private healthcare)、新能源汽車、雲端服務以及製造業等市場,其中開放製造業市場對歐盟具一定程度重要性,歐盟投資人對中國大陸之投資,其中製造業即占50%。

  其次,在確保公平競爭環境(level playing field)部分,則就中國大陸部分被歐美等國認為造成貿易扭曲之事項予以規範,包含產業補貼、政府控制企業、強制技術移轉等議題。原則上,CAI規定產業補貼應符合透明化要求,公開補貼相關資訊;至於政府控制企業除針對何為政府控制企業予以明定外,並要求政府控制企業應遵循市場法則;另外,CAI亦明確規定禁止任何強制技術移轉之行為。

  第三,在永續發展部分,雙方承諾不應降低環境與勞工保護水準以吸引投資,並鼓勵企業履行企業社會責任。此外,雙方政府應履行國際義務,確實執行已批准之國際協定,包含巴黎協議與國際勞工組織相關之協定等,並承諾將持續努力採取行動批准國際勞工組織中關於強迫勞動之協定。為確保雙方執行CAI中關於永續發展之規定,CAI設有政府諮商管道,並允許歐盟或中國大陸將爭議訴諸專家小組,以解決雙方分歧。

  最後,爭端解決機制部分,CAI設有國與國間之爭端解決機制(State to State Dispute Settlement),惟並未訂有投資爭端解決機制。對此,雙方承諾於CAI簽署後兩年內,針對投資保障與投資爭端解決機制之規定進行談判,以訂定現代化之投資保障規範,並將聯合國國際貿易法委員會(United Nations Commission on International Trade Law,UNCITRAL)正展開討論之多邊投資法院(Multilateral Investment Court)機制納入談判考量範疇。

  針對本次與中國大陸締結投資保障協定,歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)表示,未來CAI生效後,將有助於重新平衡歐盟與中國大陸間之經濟關係。中國大陸承諾市場開放將提供歐盟投資人更多進入中國大陸市場之機會,歐洲企業得以進一步成長並創造就業機會,亦為歐盟投資人帶來確定性與穩定性並享有公平競爭的市場。

  目前雙方正就協定文字進行最終調整,於協定完成批淮程序後即可生效。惟歐盟是否能順利通過表決目前仍存有不確定性,部分歐洲議會議員已表明考量中國大陸內部存有違反人權之情形,因此傾向對CAI持反對意見。惟如順利通過表決,CAI預計最快將於2022年上半年生效,並取代中國大陸與歐盟27個成員國中的26個國家(除愛爾蘭)間簽訂之雙邊投資保障協定。

【由孫子絜綜合報導,取材自Bloomberg Law,2020年12月31日;European Commission,2020年12月30日】