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川普發布行政命令禁止美國人投資與中國大陸軍方有關聯之企業
日期:2020/11/19
作者:孫子絜
文件編號:WTOepaper715
  美國總統川普(Donald Trump)於今(2020)年11月12日簽署一項行政命令,宣佈自2021年1月11日起,禁止美國人投資與中國大陸軍方有關聯之企業,持有該些企業股票之美國投資人須於2021年11月11日前出售其所持有之股票。此外,經美國國防部或財政部認定為與中國大陸軍方有關聯之企業後的60天始,美國投資人亦禁止對該等企業進行任何投資。原則上,此項行政命令係依據《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act)之授權而發布,該項法案授權美國總統得在國家緊急狀態下管制或限制各種經濟交易。

  美國總統川普於行政命令中表示,由於中國大陸透過軍民融合(Military-Civil Fusion)策略,強迫中國大陸民間企業支持其軍事與情報活動,並擴大自身軍事工業規模。該些企業表面上雖然為私營民間企業,然而實際上直接支持中國大陸軍事、情報以及安全機關,並協助其發展與現代化。而該些中國大陸企業同時透過世界各地之證券交易所進行公開交易,利用美國資本推動並現代化其軍事發展,包括發展大規模殺傷力武器、先進常規武器以及惡意網路行動等,以擴張其軍事野心。川普總統表示此等情形已對美國之國家安全、外交政策以及經濟造成威脅,因此有必要加以管制並禁止。

  美國國家安全顧問歐布萊恩(Robert O’Brien)於今年11月12日發表之聲明亦表示,該些與中國大陸軍方有關聯之企業往往透過共同基金或退休基金計畫等,從許多不知情的美國投資人獲得資金。因此,川普總統此舉在於保護美國投資人無意地向該些與中國大陸軍方有關聯之企業提供資金。至於未來如何執行此行政命令,川普總統於行政命令中指示美國財政部長,與國務卿、國防部長、國家情報局長及其他行政機關協商後,採取適當措施並得制定相關法規範。

  目前受此行政命令限制而被美國認定為與中國大陸軍方有關聯之企業清單,根據美國國防部於今年6月12日以及今年8月28日發布之清單,共涉及31家中國大陸企業,包含華為、中國移動、中國電信、海康威視及部分航空衛星、船舶、兵器、化工、鐵道建設與核技術等企業。根據華爾街日報之報導,於此行政命令發布後隔日,該些企業之股票交易明顯受到影響,諸多企業的股價及債券均面臨下跌。然而,該些企業之子公司是否亦為限制投資之範圍,目前尚不明確。

  對於上述行政命令之內容,中國大陸商務部於今年11月16日回應,認為美國指控該些企業與中國大陸軍方有所關聯係毫無根據,不符合事實。中國大陸主張美國此舉係濫用國家安全之概念,不僅損害投資人利益,為投資人進入中國大陸市場設下限制,亦違背美國不斷鼓吹之市場競爭原則與國際經貿規則,並主張美國與中國大陸應合作而非打壓,方能創造雙贏。

【由孫子絜綜合報導,取材自中國大陸商務部,2020年11月16日;Wall Street Journal,2020年11月13日;White House、Inside U.S. Trade,2020年11月12日】