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歐盟通過政府援助暫行計畫,以因應武漢肺炎疫情帶來的衝擊
日期:2020/03/26
作者:余飛槿
文件編號:WTOepaper686
  在新冠病毒(COVID-19)肺炎於歐洲迅速蔓延之際,歐盟於今(2020)年3月17日提出政府援助暫行計畫(State aid Temporary Framework)之提案,使各成員國政府得以財政支援受新冠病毒肺炎衝擊之經濟,並於20日火速通過。此計畫係歐盟執委會基於歐盟運作條約(Treaty on the Functioning of the European Union,TFEU)第107.3(b)條有關政府援助規則(State Aid rules)所制定。TFEU第107.1條及第108條規定禁止任何造成成員國間貿易扭曲之政府援助,原則上若一政府實施援助措施,在他成員國提交意見後,歐盟執委會將有權要求該政府修正或廢止特定措施,惟第107.3(b)條謂「為修復成員國受到嚴重干擾的經濟,得採取政府援助措施」,歐盟執委會副主席維斯塔格(Margrethe Vestager)表示新冠病毒肺炎已對歐盟經濟造成嚴重影響,已符合本條要件,故執委會將允許政府採取五類財政援助措施。

  計畫目的係確保在新冠病毒肺炎期間及疫情結束後,各國政府有充分的政策彈性提供財政援助,確保所有型態的商業活動有足夠的流動資金使經濟活動得以持續進行,適用期間至今年12月底,惟歐盟亦得視情形延長之。目前執委會已批准法國、丹麥、德國、義大利、葡萄牙及拉脫維亞等國之援助措施。

  計畫之五類財政援助包括:(一)撥款補助、稅收減免及預支款項:草案中每個企業原本最高可獲50萬歐元的補助以支應急需的流動資金,通過的版本已提高至80萬歐元;(二)政府提供企業貸款之擔保;(三)貸款補貼:政府將得向企業提供優惠貸款利率;(四)對提供政府援助的銀行提供保障措施:評估銀行既有放款能力,用作為政府援助企業的方式,尤其是針對中小企業的援助。此計畫並為確保最小化銀行間之扭曲競爭提供指南;以及(五)短期出口信用保險:辨識存在履約風險之國家,且各政府得提供企業出口信用保險。

  鑑於歐盟預算有限,此計畫財源主要來自各國政府預算,但歐盟將避免這些財政援助行為對單一市場造成的負面影響,例如在貸款補貼或為企業貸款提供擔保時,將審視該企業之工資總額、營業額及資金需求,以協助企業度過低迷時期,以及為產業復甦做準備。此計畫增補了歐盟先前在3月13日公布《應對新冠病毒肺炎之經濟合作溝通文件》(Communication on a Coordinated economic response to the COVID-19 outbreak)中所述各政府可採取之手段,以減輕此次肺炎對社會經濟造成之影響。該文件中允許政府採取一般因應措施,如延緩課稅、資助所有部門短期工作及補償企業因此次肺炎疫情導致之損失,尤其是運輸業、觀光業、旅宿業及零售業。

【由余飛槿報導,取材自EU Commission Press,3月17、20日】