Green_Earth
貿易與環境議題簡介
日期:2019/07/01
作者:WTO及RTA中心

貿易與環境的問題通常可歸納為貿易自由化對環境的影響,以及環境政策對貿易的衝擊兩個層面。貿易自由化可能增進環保產品的生產與技術的普及,資源使用效率(減少環境的負荷)的增加,以及環保相關投資等;但也可能擴大污染環境產品的生產,稀有動植物交易需求,天然資源枯竭,以及有害物質的國際移動等。同樣地,推動環保政策,雖然可加速具環保意識財貨與技術的交易與促進貿易成長,但也可能產生貿易限制效果或形成貿易障礙。

1970年代起,各國開始重視貿易與環境保護之間的關聯性議題,而國際間也陸續出現應該召開全球層次會議,以探討環境管理議題的呼聲。爰此,後續包括1972年「斯德哥爾摩人類環境會議」(Stockholm Conference on the Human Environment)等多項相關會議相繼召開。迄1992年由聯合國環境及發展委員會(UNCED)邀集各國於巴西里約熱內盧舉辦的「地球高峰會議」(Earth Summit),帶領了全球貿易與環境議題進入新的發展階段。在「地球高峰會議」召開期間,各國領袖代表共同簽署了包括「里約宣言」、「氣候變化綱要公約」、「生物多樣性公約」、「森林原則」及「二十一世紀議程」等,促使貿易與環境永續相關議題逐漸成為各國重視的焦點。直到GATT「烏拉圭回合」談判,各締約國提議將貿易與環境議題之工作方案與執行架構正式納入WTO的討論範圍,此即1994415日各締約國貿易部長所採納的「關於貿易與環境之決議」(Decision on Trade and Environment)。該決議要求在WTO第一次理事會議(1995年)設立貿易與環境委員會(Committee on Trade and Environment, CTE)。

基本上,CTEWTO總理事會直轄之個別機構,自1995年開始運作,主要任務包括確認並瞭解貿易措施與環境措施之間的關聯性,以促進永續發展;以及在公開,公平及非歧視性原則的多邊貿易體制下,對是否須進行任何多邊貿易體制條文的修改,提出適當建議。另外,根據WTO下之環境規則,WTO准許其會員為保護環境採取必要措施,但該類措施必須符合不歧視原則,並且遵守最惠國待遇與國民待遇等規範。茲分別說明CTE之主要組織權責與目前國際間與貿易相關之重要多邊環境協定(Multilateral Environmental Agreement, MEAs)如下:

 

一,貿易與環境委員會相關組織權責介紹

(一)「貿易與環境委員會」(CTE

1995年,CTE召開第一次會議,後續每年集會,並與各多邊環境協定(MEAs)秘書處合作舉辦會議,促進WTO會員對MEAsWTO規範之關係的瞭解,同時亦常召開相關非政府組織座談會進行討論。有關CTE的主要10大工作項目及其討論內容包括:

議題一 多邊貿易體系之規定與為環保目的所採貿易措施間關係,包括與 MEA 條款之關係;

議題二 與貿易及環境有關之環境政策及具顯著貿易效果之環境措施與多邊貿易體系規定間之關係;

議題三 多邊貿易體制條款與下列項目之關係:

a)為環境目的所徵收之費用與賦稅;

b) 與產品相關但屬於為達成環境目的之要求事項,包括產品標準與技術規範,以及產品包裝,標示及回收之相關規定;

議題四 多邊貿易體系中有關以環境為目的之貿易措施及具顯著貿易效果之環境措施之透明化;

議題五 多邊貿易體系之爭端解決機制與MEA的爭端解決機制間的關係;

議題六 環境措施對於市場進入的影響,特別是對於開發中國家與低度開發國家;以及移除貿易限制與扭曲產生的環境利益;

議題七 國內禁止性產品(domestically prohibited goods, DPGs)出口的議題,特別是危險廢棄物;

議題八 與貿易有關之智慧財產權協定(Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS)中之相關條款;

議題九 「服務貿易與環境之決定」(Decision on Trade in Services and the Environment)所設想的工作;

議題十 為WTO與其他組織,包括政府間和非政府組織(non-governmental organizations, NGOs)間之關係作出適當安排。

此外,根據文件WT / CTE / INF / 5 / Rev.102011114日),CTE文件清單主要可分為兩大類:

CTE工作計畫十項議題的相關文件

■與MEAs以及各政府間組織活動的相關背景文件

 

(二)「貿易與環境委員會特別會議」(貿易與環境委員會特別會議,CTESS

隨著CTE陸續運作,WTO2001年第四屆部長會議同意成立「貿易談判委員會」(Trade Negotiation Committee, TNC),俾利對包括貿易與環境在內之相關議題進行一系列談判。而推動談判的目的則在釐清多邊貿易與環境架構之間的關係,同時亦在促進WTO各委員會與MEA各秘書處之間進行資訊交換。

200111月,WTO「杜哈回合」談判開啟後,TNC遂責成「貿易與環境委員會召開特別會議(Special Sessions)─即「貿易與環境委員會特別會議」(CTESS),負責環境商品觀念之澄清,特別是加強有關環境商品與服務業之定義及分類的討論。依據WTO「杜哈部長宣言」之「貿易與環境」談判的工作指示,WTO各部長授權CTESS針對部長宣言第31段進行談判,其內容包括:

1.31.1段:WTO現行規範與MEAs中之特定貿易義務(specific trade obligations, STO)間之關係;談判範圍應限於WTO現行規範於該MEA締約國間之適用問題;談判不應影響任何非為該MEA締約國之WTO會員權利。

2.31.2段:各MEA秘書處和WTO相關委員會間交換資訊之正常程序及授予觀察員身分之標準。

3.31.3段:就環境商品及服務之關稅與非關稅障礙進行削減,或在適當時進行消除。

此外,根據文件TN / TE / INF / 4 / Rev.152011328日),CTESS文件清單可分為七類:

■主席報告(請參閱TN / TE / *系列之文件編號)

■談判小組歷次會議記錄(請參閱TN / TE / R / *系列之文件編號)

■秘書處提出之文件(請參閱TN / TE / S / *TN / TE / W / *系列之文件編號)

■各國之立場文件(請參閱TN / TE / W / *系列之文件編號)

■一般資訊文件(請參閱TN / TE / INF / *系列之文件編號)

■工作文件(請參閱Job / *系列之文件編號)

■相關議程文件(請參閱Job / *系列之文件編號)

 

二,目前國際間與貿易相關之重要多邊環境協定(MEAs

n  《華盛頓公約》(野生動植物貿易)(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES

n  《南極海洋生物資源保育公約》(Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, CCAMLR

n  《大西洋鮪類資源保育委員會公約》(International Convention for the Conservation of Atlantic Tunas, ICCAT

n  《聯合國魚群協定》(United Nations Fish Stocks Agreement, UNFSA

n  《預防、嚇阻及消除非法、未報告及不受規範捕魚之港口國措施協定》(Agreement on Port State Measures to prevent, deter and eliminate illegal, unreported, and unregulated fishing, PSMA

n  《國際熱帶木材協定》(International Tropical Timber Agreement, ITTA

n  《國際植物保護公約》(International Plant Protection Convention, IPPC

n  《生物多樣性公約》(Convention on Biological Diversity, CBD

n  《名古屋議定書》(Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from their Utilization to the Convention on Biological Diversity

n  《卡塔赫納生物安全議定書》(Cartagena Protocol on Biosafety to the Convention on Biological Diversity

n  《卡塔赫納生物安全議定書關於賠償責任和救濟的名古屋-吉隆坡補充議定書》(Nagoya – Kuala Lumpur Supplementary Protocol on Liability and Redress to the Cartagena Protocol on Biosafety

n  《蒙特婁議定書》(破壞臭氧層物質管制)Montreal Protocol and the Vienna Convention on Substances that Deplete the Ozone Layer

n  《聯合國氣候變化綱要公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC);《京都議定書》(Kyoto Protocol)與《巴黎協定》(Paris Agreement

n  《巴塞爾公約》(廢棄物轉移)(Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal

n  《鹿特丹公約》(化學品)(Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade

n  《斯德哥爾摩公約》(持久性有機汙染物,如DDT)(Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants

n  《汞水俣公約》(保護人類健康和環境免受汞及其化合物人為排放之影響)(Minamata Convention on Mercury