此時此刻的台灣，在主要出口市場－歐美國家經濟不振，主要加工基地－大陸經濟轉型的情勢下，亦面臨不得不變的關鍵時刻，不僅要加速產業結構升級轉型，由代工走向品牌，更要降低對歐美市場的依賴，開拓新興市場；同時也需重新思考定位兩岸貿易關係、產業分工及產業合作的可行模式。

　　在此改變的脈動下，ECFA無疑是促成兩岸經濟轉型最佳催化劑。大陸對台灣的市場開放，給台商由加工出口向內需市場拓銷轉型的機會。過去台商對大陸的內部市場及內銷產業並不特別重視，未來在ECFA的關稅優惠及市場准入的加持下，將提高台灣產品在大陸市場的競爭力，有助於台商拓展大陸市場。

　　尤其服務業具有文化及區域特殊性，兩岸文化、語言及生活習性相近，很適合兩岸發揮各自的優勢進行產業分工與合作，另一方面也提供台灣本土品牌發展的機會。

　　此外，如何在ECFA框架下推動兩岸產業合作，帶動兩岸產業成長、轉型，是更為重要的關鍵。兩岸過去已建立綿密的生產網路與分工體系，在未來將推動的新興產業部份，也具有相當的共通性。所以無論是在既有的產業或新興的產業，均有很大的合作空間，兩岸實應把握此一機會，利用產業合作做為提振經濟的助力。

　　在國際經濟不振、需求不足的外部影響，以及大陸勞動工資上漲、人民幣升值等內部限制下，大陸意識到，過去依靠出口來驅動成長的經濟發展模式已難以為繼。

　　有鑑於此，大陸採取一系列促進外貿平衡發展和優化貿易結構的措施，包括鼓勵加工貿易向內地移轉，開拓新興出口市場，發展策略性新興產業及服務業，以及擴大內需等，促使大陸的進口需求結構開始轉變。

　　台灣在大陸進口市場的市占率逐年下降，不僅反應出台灣的競爭力逐漸喪失，亦顯現台灣已背離大陸產業轉型趨勢，出口項目與大陸的進口需求不一。加上外資在中國當地化程度不斷增加，且大陸產業日趨成熟，許多原本倚賴進口的產品項目已可自行生產。換言之，大陸的「進口替代效果」已經產生，加劇了對台灣出口的排擠效果。

　　此外，兩岸在新興產業發展的起跑點愈來愈接近，台灣相對大陸所擁有的技術優勢差距正逐漸縮小；而大陸環保意識抬頭，在有限的土地及資源下，提出「騰籠換鳥」政策，提高對台商的投資及經營要求，迫使其往內陸移動。這種種的轉變都將影響大陸台商的投資布局，並可能進一步影響兩岸的貿易關係及產業分工，值得注意。

　　因此，在政策方向上，政府首先須提供廠商大陸內需市場需求的相關資訊，並持續關注大陸政府要培育哪些拉動力強的消費項目，同時透過兩岸ECFA貨品及服務貿易的談判，針對台灣具有競爭力的產品項目，優先要求大陸對台灣開放及降稅，提高台灣產業在中國內需市場的競爭力。

　　此外，兩岸應利用兩岸產業合作來創造新的商機，透過提供新產品、新服務，及建立新標準、新模式，共同進軍全球市場，以提升兩岸的經濟實力，維持兩岸經濟的永續成長。

（作者劉大年是中華經濟研究院區域發展研究中心主任，楊書菲是中華經濟研究院區域發展研究中心助研究員，文章摘錄自預定於3月底出版的《兩岸經貿關係的機遇與挑戰》一書。）

資料來源：2013/03/14 經濟日報