美歐日等國於WTO提案懲罰不履行通知義務之會員
- 許裕佳
- 2018/11/08
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- WTOepaper625
美國、歐盟、日本、阿根廷、哥斯大黎加等會員於今（2018）年11月2日在WTO提案，要求對不履行通知義務的會員進行懲罰。該提案建議，對未能及時且完整地提交有關補貼和貿易限制措施之會員，處以罰款或使其喪失部分WTO權利，希望藉此解決川普政府因中國大陸和印度等國，未能準時提交其貿易數據報告所遭受的挫敗感。
WTO會員所採行的各種貿易措施必須每年向WTO提交通知文件，包括政府補貼、農業計畫、進口許可證和貿易限制。然而在現有制度下，長期以來遵守該規定的會員少之又少，WTO對於未通知的會員亦未有任何懲罰條款。美國即曾指出，僅不到一半的會員提供其2015年補貼措施通知；另外，會員在1995年至2015年間所執行的農業措施尚有約1/3未完成通報。過去美國在2016年曾向WTO提起訴訟，指控中國大陸對其國內稻米、玉米和小麥種植者提供非法補貼。
依據該提案，未提供完整通知的WTO會員可能被要求多支付5%的會費，參照WTO公布之資料，5%的罰款將使中國大陸一年額外支付近100萬美元。會員若未於規定期限屆滿1年內完成通知，將受到的懲罰包括不能擔任WTO委員會及小組的主席，以及無權於其他國家的貿易政策審查會上提問等；若超過2年仍未完成通知，則WTO將視該會員為怠惰會員（inactive member），剝奪其更多權利，如喪失部分訓練和技術援助計畫之權利。此外，該提案鼓勵WTO會員提出反通知（counter-notification），即對未通報貿易措施的會員提出通知，以確認其他會員未通報的貿易措施，近年來美國已對中國大陸和印度採取此種作法。同時，該提案亦敦促WTO通知義務及程序工作小組（working group on notification obligations and procedures）提供年報，以確認各會員遵守WTO揭露規則之情況。
簡言之，此次提案可說是美國於2017年3月和10月推出透明化提案的強化版，美國貿易官員期盼更多WTO會員簽署成為共同提案國（co-sponsors）。儘管近來美國總統川普（Donald Trump）對WTO感到憤怒，但美國此舉展現出其領導能力及參與WTO改革之具體提案。提案會員預計將在2018年11月12日WTO貨品貿易理事會會議上提出該提案，惟由於WTO採共識決，所有多邊協定需獲164會員同意始能通過，若有任一會員發聲反對，該提案恐因此受阻。
【由許裕佳報導，取材自International Trade Daily，2018年11月5日】