美國期望未來洽簽貿易協定應納入貨幣專章
- 王韻潔
- 2018/10/18
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- WTOepaper622
國際貨幣基金組織（International Monetary Fund, IMF）與世界銀行（World Bank, WB）在今（2018）年10月12日至14日於印尼舉辦年度會議，旨在討論世界經濟展望、消除貧困及經濟發展等議題。美國財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）特別於會中表示，美國認為於「美國－墨西哥－加拿大協定」（United States – Mexico - Canada Agreement, USMCA）第33章「總體經濟政策和匯率」（Macroeconomic Policies and Exchange Rate Matters），可作為美國未來對外談判的範本，以對締約國之貨幣市場進行規範。
依據USMCA第33章規定，各締約國承諾將遵守IMF規範，避免透過操控貨幣匯率或國際貨幣體系而取得不公平競爭利益。同時，各締約國須履行下列義務，包括：（1）維持由市場決定匯率的機制；（2）避免貨幣競爭性貶值（competitive devaluation），包含干涉外匯市場，以及（3）實踐經濟學基本原理，加強總體經濟和匯率的穩定性。
另一方面，USMCA第33章亦訂有透明化規範，要求各締約國須於每月定期依據IMF的格式揭露外匯存底資訊，回報任何對外匯市場的干預措施，並於每季公布國際收支平衡表及進出口狀況。另外，締約國將依USMCA設立「總體經濟委員會」（Macroeconomic Committee），且於會議中審視各國的總體經濟和匯率政策，以及加強貨幣相關資訊的透明性，並規範若一國在不得已的情況下需要介入貨幣市場，則須知會並諮詢其他締約國。當有締約國認為其中一方的做法不符合第33章的規範時，須先展開「資深代表諮商」（Senior Representative Consultations）程序；若經諮商仍無法取得共識，雙方下一步可啟動「締約國與締約國間之爭端解決程序」予以解決。
該會議上，梅努欽除表示美國不排除在未來對外洽簽的貿易協定內納入與USMCA相同的貨幣專章外，同時對今年人民幣大幅貶值進行批判，更直言，匯率談判將會是解決美中貿易衝突的一大關鍵。除此之外，美國與日本在今年9月底宣布進行貨品貿易協定（Trade Agreement of Goods, TAG）的談判。由於川普（Donald Trump）總統曾對日本央行的貨幣寬鬆政策表示不滿，認為日幣貶值會擴大美國對日本的貿易逆差，故梅努欽亦指出在未來和日本的談判中，可能會加入與貨幣相關的條文。對此，日本經濟大臣茂木敏充（Toshimitsu Motegi）表示，目前日本和美國的TAG談判中，尚未提及任何與貨幣相關的議題。
美國內部也有專家對於USMCA貨幣專章提出質疑，認為該章雖旨在對貨幣操縱進行規範，但對競爭性貶值卻沒有強制的約束力，並建議USMCA納入全體締約國對非締約國競爭性貶值的應對措施。對此疑慮，眾議院議員道吉特（Lloyd Doggett）表示，由於USMCA的最終文本尚須經由國會討論，未來仍可以對相關規定的執行再做出修正。
【由王韻潔綜合報導，取材自Inside U.S. Trade，2018年10月1日；路透社，2018年10月11、14日】