日前在世界貿易組織（WTO）對台灣的貿易政策檢討會議中，台灣 主動宣布在未來WTO談判中不再爭取開發中國家的特殊待遇，而將會 以適用已開發國家的待遇參與談判。這意味台灣將準備以開放的態度 盡更多的義務。我國的談判態度，與過去WTO各會員錙銖必較、各次 集團針鋒相對，形成強烈的對比。
　　

　　WTO並沒有規定已開發國家及開發中國家身分的條件，而是由會員 自我宣示。兩種身分主要差別是在履行多邊協定時，已開發國家通常 開放程度較高，開放時程也較快，而在實施一些措施，例如貿易救濟 措施時限制較多。反觀開發中國家則可享有較長的自由化調適期，也 可有較大空間引用貿易救濟措施。
 

　　台灣的宣示對WTO改革具有正面作用，但一些發展程度與台灣相近 、甚至超過台灣的國家，例如南韓及新加坡，仍是主張開發中國家的 身分。未來若曲高和寡，其他國家不跟進，台灣也需注意角色如何調 整的問題。
 

　　美國總統川普上任後無視WTO多邊機制，逕行引用美國《貿易法》 ，以雙邊模式追求公平貿易，片面實施貿易保護措施，各國也直接採 取報復手段，點燃全球貿易烽火，使得WTO功能更加弱化，甚至有被 邊緣化的危機。WTO內部也興起危機感，更有不少改革聲浪。
 

　　川普最詬病的是中國大陸在2001年加入WTO後，利用WTO自由貿易的 環境大幅擴展貿易，但市場自由化卻緩慢，非關稅貿易障礙林立，更 有諸多政策違反WTO規範，但WTO卻任由中國坐大而束手無策，此是造 成中美貿易嚴重失衡的主因。美國不但不認同中國在WTO以開發中國 家自居而占盡便宜，更不承認中國的市場經濟地位。美中貿易角力未 來必然會延伸到WTO，後續發展值得關注。
 

　　台灣在2012年加入WTO之後，原本希望利用WTO多邊貿易平台積極參 與談判，以擴展經貿空間，但迄今WTO談判進展遲緩；反觀區域主義 盛行，大量興起的自由貿易協定（FTA），反而使台灣居於更不利的 競爭地位。希望我國的宣示未來能有助於WTO多邊談判的成功，以降 低FTA對台的衝擊。
 

　　此次宣示也顯示台灣未來在國際經貿談判中已經畢業「轉大人」， 所以政府談判的思維也要調整。以往談判通常會以開發中國家當擋箭 牌來爭取更有利的條件，往後台灣必須展現已開發國家的立場，由開 放標準較高的部分作為談判起點，所以對於談判人才培育和開放後可 能受影響的弱勢產業配套措施，必須提早到位。未來台灣若有機會參 與加入《跨太平洋夥伴全面進展協定》（CPTPP）談判，此將是最好 的試金石。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任／劉大年

資料來源：中國時報 A15/時論廣場 2018/10/15