WTO副祕書長對WTO現況做出評論與建議
- 彭科穎
- 2018/10/11
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- WTOepaper621
WTO副祕書長沃爾夫（Alan Wolff）於今（2018）年10月5日就目前WTO的情況及所需的變革提出看法，表示不斷演變的世界經濟環境與已有23年歷史的WTO，已逐步為WTO運作形成「不連續性」（discontinuities）與干擾。
沃爾夫指出WTO長期存在3個主要的「不連續性」問題。第一係新興經濟體的崛起。二次世界大戰後，日本的崛起伴隨著後來中國大陸經濟快速成長，各貿易國家將如何組織其經濟結構以面對中國大陸不斷增強的經濟規模，使得不連續性問題愈趨明顯；然而其中最重要的問題則係中國大陸與其他貿易夥伴間要如何取得平衡。第二，美國政府於不同政權的更迭亦引發一系列連鎖反應，其中影響與衝擊乃取決於議題及貿易關係的不同。沃爾夫表示，沒有人會對當今川普政府（Trump Administration）在貿易上的政策及措施因與前朝不同而提出異議；不過，許多國家尚未充分適應川普政府帶來的改變，且改變才正要開始。第三則是收入不均、薪資停滯、人民的跨境流動、自動化導致就業機會減少，以及隨之而來的民粹主義抬頭，都對已簽署之經濟協定產生影響與壓力，且多數國家回應改變的政策並不夠充分，甚至有誤導的情形發生。
沃爾夫表示，雖然WTO對於國際現況的回應較為緩慢；然由於各國在貿易上的衝突與意見的不同，已有愈來愈多的會員開始探究於現有國際架構與規則下可能的改變，此即可視為在衝突情況下，促進發展一個正向積極的改善系統；不過，目前尚處於高度不穩定中。
針對WTO面臨的困境，沃爾夫亦提出若干具建設性的補救方法。首先，替代性措施的改變，內容包含改善遵守國際規則的情況，如可透過獎勵性的誘因，促使會員即時提供補貼等貿易措施的通知，提高會員間的透明化程度；這亦有助中小企業進入具有龐大價值的貿易體系中。再者，WTO需持續在電子商務方面努力。WTO必須確保在電子商務的爭議上，爭端解決機制對所有會員具有相同合法性，並且能夠發揮應有的功能。最後，WTO必須仔細考量如何在各會員的國內需求與加強貨品和服務貿易間取得平衡。
沃爾夫表示，在整個改變的過程中，全體WTO會員都必須意識到其於貿易體系中所需肩負的責任，更進一步提出各國政府及代表都必須採取務實的態度，認為過於注重法律層面的做法是無法達成有效的結果。WTO需要的係切合實際狀況的建議，猶豫不決的態度無法解決目前組織面臨的困境。
【由彭科穎報導，取材自Washington Trade Daily，2018年10月8日】