美日宣布針對貨品貿易展開雙邊談判
- 王韻潔
- 2018/10/04
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- WTOepaper620
美國與日本在今（2018）年9月24、26日分別歷經美日第二輪部長級談判回合及美日高峰會後，雙方於26日正式發表聯合聲明，宣布決定洽簽美日貨品貿易協定（Trade Agreement of Goods, TAG），針對相關貨品進行協商。美日TAG基本上僅聚焦於貨品貿易；有別於一般自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）尚涵蓋投資、服務等較全面性的議題。目前美日雙方已就汽車及農產品進行初步討論，TAG具體涵蓋貨品品項清單則有待正式談判完成後再對外公布。此外，根據美日聯合聲明，目前雙邊協定雖僅著眼於貨品貿易，但雙方未來亦將持續針對其他議題，如投資、服務等展開談判。
美國總統川普（Donald Trump）自2017年1月上任後，隨即宣布退出《跨太平洋夥伴協定》（Trans - Pacific Partnership Agreement, TPP），並強調將以雙邊取代多邊談判，以追求對美國更為公平的協定。由於美國與日本共涵蓋全球約30%的國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP），且美日為彼此重要的貿易夥伴，因此美國相當積極地與日本展開雙邊貿易協定之談判。
根據美日聯合聲明之內容，雙方已初步對汽車、農產品關稅兩大議題表達基本立場。在汽車方面，由於2017年日本對美國的貿易總順差為690億美元，其中超過70%來自汽車貿易，加上川普已多次對外表示將提高進口汽車關稅，因此美國極欲透過雙邊協定解決汽車問題。對此，日本首相安倍晉三（Shinzo Abe）對外表示，美國已保證將不會在TAG談判期間，對日本進口汽車提高關稅。外界認為，可將美日TAG視為日本為避免其汽車在美國被課以重稅的一項策略。
在農產品方面，日本也表示願意就此議題展開談判，惟給予TAG的農產品關稅優惠並不會高於TPP架構下的水準，以免引起國內農民的反彈聲浪。舉例而言，目前日本對美國牛肉的進口關稅為38.5%，簽訂TAG則可能使牛肉關稅降為9%，與日本於TPP的承諾水準相當。
然而，部分日本農業專家則對此感到擔憂，表示美國未來可能會以TAG為開端，進一步要求與日本簽署FTA，甚或要求日本給予其更優惠的關稅。另外，亦有專家認為，若日本給予美國比TPP更優惠的協議，將會降低日後美國加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）的意願。
針對上述疑慮，專家建議目前可行的做法為維持談判的透明性，以免美國提出更多的要求。另外，布魯金斯研究院（Brookings Institution）東亞政策研究中心主任索莉絲（Mireya Solís）亦警示，為避免美國日後以國家安全為由違反公平貿易秩序，日本在簽訂TAG時，應要求美國承諾願意遵守WTO貿易原則，且不會以國家安全為由來破壞協定內容，以確保遵守自由貿易的精神。
【由王韻潔綜合報導，取材自Inside U.S. Trade，2018年9月26日；Washington Trade Daily，2018年9月27日；The Mainichi，2018年9月28日】