美加談成新版NAFTA並將改名為「USMCA」
- 蔡昀臻
- 2018/10/04
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- WTOepaper620
北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）自美國總統川普（Donald Trump）上任後重啟談判至今已歷時1年多，在今（2018）年8月與墨西哥達成美墨雙邊協議後，9月30日，美國與加拿大發表聯合聲明，確定就NAFTA關鍵議題上達成共識，且可望更名為「美國－墨西哥－加拿大協定」（United States-Mexico-Canada Agreement, USMCA）。USMCA將有助於繼續維持美、墨、加3國的自由貿易架構。
美國與墨西哥於2018年8月就NAFTA修訂達成協議後，加拿大隨即與美國展開雙邊談判；然兩國於酪農業市場開放、爭端解決機制、智慧財產權及汽車關稅等議題上遲遲未果，為NAFTA談判增添不少變數。然而，加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）於9月30日緊急召開內閣會議，隨後即傳出美加就上述關鍵議題達成協議。
首先，針對倍受矚目的爭端解決議題，加拿大在此次談判中不僅保全此機制，美方官員更於隨後公開表示，強調NAFTA第19章的爭端解決機制將「一字不差」的保留。先前加拿大外交部長方慧蘭（Chrystia Freeland）曾表示，加拿大將爭端解決機制視為制衡美國對外採取措施之工具。基此，保全原NAFTA第19章之規定將可使加國木材業者免於美國徵收反傾銷稅之衝擊。
其次，就開放酪農市場來看，原先杜魯道堅持採取「供應管控」（supply management）機制，且加拿大政府自1970年代以降即對牛奶、雞蛋與家禽之產量及價格採取配額規定。然而，新版NAFTA中，加拿大選擇以開放酪農市場換取保全爭端解決機制；此舉大幅引發加國酪農業者之反彈聲浪，強調該協定將導致美國出口大量乳製品至加拿大。加拿大酪農協會副理事長更表示，其對總理杜魯道的決定感到失望。
再者，智慧財產權議題上，長期以來，加拿大為保存國內文化而對相關產業進行補貼，此舉已與美方之立場背道而馳。不過，根據此次談判結果，加拿大將繼續享有與原先NAFTA相同之規定，文化創作產業將予以豁免。
最後，就汽車議題而言，加拿大暫時免於美國汽車關稅之威脅，且據新版NAFTA規定，75%之汽車零組件需為北美製造，較現行之62.5%高出許多。對此，加拿大汽車組件製造商會理事長於受訪時表示，加拿大汽車市場可望立即受惠於該項規定，強調此舉將大幅提高對汽車製造產業之投資，有助於鞏固國內汽車產業之就業市場。不過值得注意的是，於聯合聲明中，川普並未實質回應是否將取消對加拿大進口汽車，依《1962年貿易擴張法》第232條所課徵之國安關稅。
針對此次達成之協議，眾議院民主黨領袖裴洛西（Nancy Pelosi）強調，先前其已提醒川普，於明年新一輪國會議員就任前，勿將該協定「強行塞入」（ramming）國會議程中。根據美國貿易法規定，川普於正式簽署新版NAFTA前，須有60天的國會審查期，即便川普想於墨西哥現任總統潘尼亞尼托（Enrique Pena Nieto）卸任前完成該協定之簽署；然11月的期中國會改選仍對新版NAFTA之審核增添諸多不確定之因素。
【由蔡昀臻綜合報導，取材自中央社，2018年10月1日；International Trade Daily，2018年10月2日】