開發中國家對歐盟WTO改革方案之回應與建議
- 彭科穎
- 2018/09/27
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- WTOepaper619
歐盟於今（2018）年9月18日提出WTO改革概念文件（concept paper），內容包含3個關鍵領域。第一，WTO數十年來透過公正的爭端解決制度執行全球貿易之議定規則；然該制度並未隨經濟、政治與科技之改變而更新，因此必須修正國際貿易規則中有關透明化程度與補貼通知、國營企業、具貿易扭曲的補貼類型，並且解決服務和投資障礙與達成全球永續發展目標，以有效因應當今全球經濟不平衡的情況。第二，近來因許多國家之透明化程度不足，使得WTO作爲監督機構的角色飽受威脅，因此須強化WTO的監督功能。第三，由於WTO上訴機構新成員之提名屢遭杯葛，亟需克服目前爭端解決機制所面臨的僵局。
為此，歐盟就議定規則上，提出積極鼓勵會員退出特殊和差別待遇的建議；對監督工作方面，提出改善透明化程度與通知機制、解決市場進入問題、調整WTO規則手冊，以及縮減無效委員會之規模等建議；對爭端解決機制，則提出全面修訂《爭端解決規則與程序瞭解書》（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, DSU）中，關於上訴機構運作的規定，解決實質性問題之作法。
除此之外，歐盟改革方案亦提出WTO應停止採取「共識決」之作法，並取消中國大陸、印度、巴西及南非等先進開發中國家的特殊和差別待遇。對此，多數開發中國家表示，歐盟係想藉由對開發中國家施行更為嚴格的措施，轉移全球對美國保護主義高漲的關注。
對於如何定義及分類「貧窮國家」、「富裕國家」，以及「開發中國家」所享有之特殊與差別貿易待遇等議題，中國大陸表示WTO應修正藉由「經濟發展水準」，判定是否給予特殊貿易條件之作法。中國大陸商務部區域經濟合作中心主任張建平建議，除各國人均「國內生產總值」（Gross Domestic Product, GDP）外，WTO應納入「新的經濟指標」（如該國在服務產業的參與程度），以較為全面的方式定義開發中國家與已開發國家。WTO國際貿易中心執行主任岡薩雷斯（Arancha Gonzalez）亦認為WTO需要重新評估會員的分類，其強調，WTO係由貧窮國家與富裕國家此兩極世界所建立，過於簡化的分類並無法解釋各會員於組織中應如何分工。
然而，對於歐盟提出的改革方案，部分開發中國家乃持反對立場。主要原因在於，其認為歐盟提案的理由係盲目地重複美國對WTO運作方式之批評，不實際且缺乏可信度，並未能有效地解決WTO所面臨之挑戰。其更表示，歐盟僅想安撫美國取消退出WTO與多邊貿易體系之意圖；然倘若3年後，川普（Donald Trump）無法順利連任，美國目前所主張的改革路線將如何推進，亦是一大隱憂。低度開發國家的會員則建議，改革方案應將包容性和發展赤字等相關議題納入考量。
【由彭科穎綜合報導，取材自International Trade Daily、Washington Trade Daily，2018年9月20日】