環保組織警告日歐EPA恐削弱歐盟打擊非法木材之成果
- 郭家瑾
- 2018/09/20
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- WTOepaper618
著名環境組織森林與歐盟資源網路（Forests and the European Union Resource Network, FERN）長期關注森林治理及貿易對森林之影響，該組織著名環保運動家福尼爾（Perrine Fournier）近期表示，儘管與各國的經貿合作向來為歐盟發展之重點；然歐盟亦必須嚴格地審視不斷增加的自由貿易協定，並將環境保護納入其中。其更指出，歐盟與日本於今（2018）年7月簽署的「日歐經濟夥伴協定」（Japan-EU Economic Partnership Agreement, EPA），可能加劇非法木材之進口。
根據該協定，歐盟與日本將逐步取消兩地間所有木製品之關稅。有鑒於此，2016年歐盟委員會（European Commission）即於其「貿易永續性影響評估」（Trade Sustainability Impact Assessment, TSIA）報告中警告，日歐EPA將增加日本木材與木製品之來源國採取「非法」或「不具永續性」做法之誘因；更可能影響歐盟近年來就打擊非法木材所做之努力。主要原因可歸納為以下3點：首先，日本進口非法木材之歷史悠久；其次，日本國內未有具強制性之法令以懲罰非法木材交易；最後，日歐EPA亦不具強制條款懲罰非法木材貿易。
據了解，日本為世界第四大木製品進口國及第三大木製家具進口國；然多數係來自非法伐木。值得注意的是，日本木材主要自馬來西亞砂勞越（Sarawak）進口，且已使得當地熱帶雨林消失的速度相較其他地方更為快速。除馬來西亞外，日本亦自俄羅斯進口大量非法木材，如原木、鋸木及薄片等，並將中國大陸作為中間加工商，再間接出口至日本，主要產品包括營建用之木材。美國環境調查協會（Environmental Investigation Agency, EIA）曾於2016年揭露日本公司「無差別的採購行為」，如何助長位於羅馬尼亞和烏克蘭等國的原始森林遭受非法採伐。然而儘管有充分證據顯示木材進口來源係屬非法，日本法律卻僅鼓勵而非要求國內廠商使用合法來源之木材。著名非營利環保組織全球見證（Global Witness）不諱言，木材業係充斥著腐敗與非法。
日本雖然於2017年通過《關於合法採伐木材等流通和利用促進法》（Clean Wood Act），但該法並未明文禁止進口或銷售非法木材，更僅採取自願性加入，意即只有申請加入之公司才有義務確保木材來源之合法性；日歐EPA的相關條文亦並未就此加以補強，因此不但無法有效避免非法木材之貿易，更將日本的自願性措施與歐盟具強制性的「歐盟木材法規」（European Union Timber Regulation, EUTR）相提並論。
FERN於報告中呼籲，若不積極採取措施，日歐EPA將降低全球打擊國際非法木材貿易的標準，亦將破壞歐盟透過國家立法動員各國於打擊非法採伐的努力。除此之外，根據日本國內法規定，公司能於不受懲罰之情況下進行非法木材貿易，此亦造成日本企業與歐盟企業在競爭中享有不公平的優勢。基此，為期亡羊補牢，FERN呼籲歐洲議會必須暫停批准該協定，並修正其中關於森林及木材「含糊」且「不充分」的條款，以符合歐盟於森林保護之承諾，更為日本與歐盟間創造一公平的競爭環境。歐洲理事會（European Council）主席圖斯克（Donald Tusk）曾讚許日歐EPA對全球經貿情勢之影響，不僅作為國際上最大的雙邊貿易協定外，強調就政治上而言，於保護主義、孤立主義和貿易衝突日益加劇之時，具有象徵性之意涵。
【由郭家瑾綜合報導，取材自EURACTIV、Fern，2018年9月12日】