日本於強化個資保護與發展數位貿易間取得完美平衡
- 彭科穎
- 2018/08/16
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- WTOepaper613
一直以來，歐盟在強化貿易體系及個人隱私保護上可說是全球的領航者，於今（2018）年5月開始施行的《一般資料保護規則》（General Data Protection Regulation, GDPR）即是一例。該規則賦予歐盟對外國電子商務公司進行罰款和監管的權力，藉此保護歐盟公民免於非法的線上監控。部分人士因此認為，GDPR如同美國總統川普（Donald Trump）的保護主義般，要求外國企業在歐盟境內設立伺服器，並以嚴峻的罰款和繁複的條文對其施加壓力。因此GDPR的實施儘管有著象徵性的突破；然亦代表數位保護主義（Digital Protectionism）正在興起。
據統計，2017年全球電子商務銷售額達到2.3兆美元，顯示網際網路發展已對國際貿易產生重大影響。對此，相關人士表示若GDPR全面實施，則可能抑止歐洲貿易和經濟成長；華盛頓郵報即估計，歐盟國家其國內生產總值將因此下降0.4%。特別注意的是，中國大陸和俄羅斯等以往對資訊流通加以控制的國家，可能仿效GDPR的內容並用於該國法律中，以作為市場進入的限制。反觀日本，不同於歐盟對數據流通所持的保留態度，其係於數位貿易所涉及的「個人隱私保護」及「貿易保護主義」間取得完美平衡。此外，日本已於2017年5月修訂新的隱私法，規定在未取得當事人的同意下，個人資訊不可作為商業用途。
然而相較於GDPR允許歐盟可對違法取得個人資訊，以及濫用個人資訊之境外公司加以懲處，日本新修訂之隱私法效力則僅限於日本企業。雖然如此，日本仍承認國際組織所頒布有關「跨境數據流通」之證書；例如，由設立於亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）下之「跨境隱私保護體系」（Cross Border Privacy Rules System, CBPR System）所頒發之證書，以強化國內企業與國際對接的能力。
另外，當初美國退出跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）時，日本即時挺身而出，並發展出後來的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement For Trans-Pacific Partnership, CPTPP）。就數位貿易上，CPTPP內容維持原TPP規定，禁止不合理的電子商務歧視。除此之外，近期簽署的日歐經濟夥伴協定（Japan-EU Economic Partnership Agreement, EPA）中，亦可看出日本在數位貿易領域的開放；即使談判過程中歐盟試圖軟化日本開放數位串流的態度，卻遭日本堅決反對。日本認為，任何於非歧視性規則上的妥協勢必對未來產生重大影響，特別是CPTPP的終極目標係促使中國大陸開放國內數據匯流。
儘管歐盟和日本對數據流通所持的態度不同，歐盟仍讚許日本的隱私保護政策，且於日歐EPA下，雙方將逐步取消對資訊流通之限制，意即位於歐盟或日本的公司將可自由地於兩地間轉移個人資訊。在美國保護主義抬頭的情形下，歐盟雖看似全球貿易體系的領導者，然日本更能在個人隱私保護和貿易保護主義間尋求恰當的平衡點。
【由彭科穎報導，取材自The Washington Post，2018年8月10日】