美國力促雙邊自由貿易協定而日本依舊堅持TPP
- 黃理威、蔡昀臻
- 2018/08/16
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- WTOepaper613
今（2018）年7月，美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）於參議院舉行之聽證會上表示，美國對日本長期存有貿易逆差，其斷定係因日本對美國採行不公平貿易措施所致。根據美國商務部資料顯示，2017年美國對日貿易逆差約為688億美元，為美國貿易逆差國家中第三大。為此，今年8月9日，萊泰澤和日本經濟產業大臣茂木敏充（Toshimitsu Motegi）於華府舉行部長級貿易投資協商會議，即把重點聚焦在汽車產業及農業市場之開放上。
會議期間茂木敏充對萊泰澤表示，跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）為兩國最適宜的貿易協議；其亦援引萊泰澤先前的談話，透露美國欲進行雙邊貿易談判。此次協商會議開始前，萊泰澤已於美國眾議院撥款委員會（House Appropriations Committee）舉行之聽證會上，再次強調其將極力促成美日自由貿易協定，再再顯示美國欲推動雙邊貿易協定之決心。特別注意的是，會後茂木敏充並未證實萊泰澤是否同意推動雙邊自由貿易協定，亦拒絕就日本未來是否將開放其汽車及農業市場，減緩對美貿易順差一事多加評論。茂木敏充補充道，日本與美國已就促進貿易的方法上有所共識；然萊泰澤認為，本次會議乃基於國家利益而展開。對此，外界認為兩者發言皆缺乏實質內容，且貿易觀念相去甚遠；一邊乃極力透過雙邊談判以撬開對方市場，藉此削減貿易逆差；另一邊則重視多邊貿易體系，如TPP等。
雖然美日雙方於會中皆未做出實質讓步，然根據日本媒體分析，日本最終仍會選擇退讓以換取更大的談判空間。首先，就經濟層面來看，美國進口汽車市場中，日本製汽車即占30%，因此部分人士揣測，日本同意參與協商會議，乃期藉此獲得美國進口汽車關稅豁免。再者，區域安全上，日本與南韓皆仰賴美國軍事支持，然川普（Donald Trump）上台後就不斷揚言從日本撤軍，加上「川金會」後朝鮮半島局勢稍加緩和，美國撤軍之可能性不斷攀升，故外界推測美方欲以維持日本兵力布署以提高日後談判之籌碼。
至於美國是否加入跨太平洋夥伴全面進步協議（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP），外界皆認為其可能性不大。當初川普退出TPP並轉而推動雙邊自由貿易協定，主要係基於保護美國本土產業，雖然今年1月時，其曾對外表示願意在「對美有利」之條件下，重回TPP，但就目前看來，多邊貿易體系似乎與美國當前的貿易策略背道而馳。
【由黃理威、蔡昀臻綜合報導，取材自The Mainichi，2018年8月10日；共同網，2018年8月12日】