歐盟提出WTO改革方向力阻全球經貿體系崩潰
- 吳承憲
- 2018/08/02
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- WTOepaper611
歐盟駐WTO大使范海克倫（Marc Vanheukelen）於今（2018）年7月24日在WTO會議上主張，維持WTO現狀已不可行，因此WTO會員目前僅有兩個選項，一是共同改革WTO體系；其二則是眼看WTO體系潰散。為此，歐盟執委會提出WTO改革方案，以強化爭端解決機制並彌平WTO規則的缺陷及落差。整體而言，歐盟提案的改革方向可歸納為以下三點：其一，終結美國對上訴機構新成員任命的杯葛；其二，建立新規則以打擊非競爭性和不公平的貿易行為；最後，重塑WTO對貿易行為的監控和審議功能。
首先，關於第一點，由於美國自2017年8月開始便以上訴機構成員越權為由，杯葛新成員的提名；然由於上訴機構需要至少3名成員以做出裁決，若美國繼續堅持其立場，上訴機構將於2019年底陷入癱瘓。基此，歐盟希望WTO會員優先改革上訴機構運作體制。范海克倫指出，歐盟現正制定兩階段程序，以直接且具體的方式回應美國對越權行為的疑慮，使爭端解決機制更有效率的運作。
其次，在打擊不公平貿易行為上，范海克倫表示，WTO會員應著手談判新的貿易規則，重新建立貿易發展所需的競爭條件，並發展政策工具以解決非競爭性及不公平貿易行為。其進一步指出，WTO會員需改善補貼及國營事業營運等規則，解決服務和投資領域的不公平貿易障礙（如強制技術轉移），以及促進數位貿易；歐盟執委會的備忘錄則特別給予WTO減少強制技術轉讓的建議。該備忘錄亦指出，WTO應擴大禁止補貼清單，並遏止支持破產企業的政府政策。
最後，范海克倫指出，WTO應解決長久以來的透明化問題，並確保會員有機會充分地討論其他會員之貿易行為。長期以來，美國在WTO中將提高透明化程度列為優先事項，以確保中國大陸等會員定期提交其貿易行為通知。據悉，目前提交2015年補貼通知的WTO會員仍不到一半，且1/3的WTO會員尚未完成1995至2015年間之農業補貼通知。有鑑於此，美國於今年3月提出一項方案，敦促WTO會員即時提供其貿易行為的完整資訊。
針對歐盟等WTO會員之主張，中國大陸駐WTO大使張向晨亦認為，多邊貿易體制正面臨前所未有的嚴峻考驗，將敦促各會員全力維護WTO體係之完整。另一方面，張向晨則認為，WTO現行規範給予中國大陸等開發中國家一定彈性，但歐盟執委會的提案則欲對此規範做出根本性的改變。對此，張向晨表示，中國大陸反對任何損及其於WTO下，身為開發中國家會員享有權利的提議；更補充道，任何對中國大陸身為開發中國家會員身分的質疑，根本是充滿政治意圖的操作，著實讓人無法接受，因此中國大陸將不會與歐盟就此議題達成共識。
【由吳承憲報導，取材自International Trade Daily，2018年7月25日】