發展動態

美國與中國大陸於今（2018）年5月20日發表共同聲明，表示美中雙方皆願意停止進行中的「貿易戰」，以避免「報復性關稅」對彼此貿易造成威脅。

中國大陸同意實質上大幅減少對美國的貿易順差、增加美國貨品的購買（如：農產品、能源產品等）、重視智慧財產權的保護、並且願意就其經濟體制做結構性的改變以確保美國企業能順利地進入中國大陸市場；更於5月18日就已宣布停止對美國進口高粱之反補貼及反傾銷調查。美國則表示，願意擱置原先預計對中國大陸課徵之150億美元關稅。美國國家經濟委員會會長，庫卓（Larry Kudlow），更進一步證實美國對「中興通訊」（ZTE）的制裁內容將有所調整，並補充，即便制裁內容改變，仍將使中興通訊處於相當困難的處境。

過去美國總統川普（Donald Trump）曾表示，希望中國大陸可以減少2,000億美元左右的貿易順差。對此，美國財政部長梅努欽（Steven Munchin）拒絕透露最終達成的數目，只說明，川普政府希望今年對中國大陸農產品出口額可以增加35%至45%，且能源產品出口金額也能增加50至60億美元。更表示，美國與中國大陸願意暫時停止增加關稅徵收，讓目前協議出的合作架構可以順利進行。然在為期兩天的磋商會議上，美中雙方並無達成實質協議，其原因在於，中國大陸未明確地說出要如何增加美國貨物的購買。

另外，今年3月，美國總統川普依據232條款（Section 232）以「國家安全」為由，對進口鋼鋁課徵高關稅，並於5月31日公布，自6月1日起將對歐盟、加拿大和墨西哥之鋼鋁分別徵收25%和10%之關稅。

先前，歐盟執委會主席容克（Jean-Claude Juncker）曾呼籲美國應給予歐盟無條件和永久性（unconditional and permanent）豁免；歐盟執委會發言人布里維奧（Enrico Brivio）也曾表示，針對美國232鋼鋁關稅措施，歐盟與美方在各個層級都持續保持聯繫，並補充，倘若美國不永久豁免歐盟鋼鋁關稅，將在WTO框架下對美採取反制措施。如今，確定從美國永久關稅豁免清單剔除後，歐盟隨即表示，除訴求WTO爭端解決機制外，也將採取反制措施。加拿大方面，除先前公布的鋼鋁調查提案外，更進一步對美國所有進口產品課徵總值達166億之關稅；墨西哥也表明將對美國進口之部分產品課徵關稅。

川普政府此一決定旋即招致民主、共和二黨國會議員的批評。參議院民主黨員魏登（Ron Wyden）認為，對美國需要其協助一同要求中國大陸減產的盟友徵收關稅，根本毫無意義，行政團隊正在推行一項「造成經濟混亂和不確定」的貿易政策。眾議院民主黨議員霍耶爾（Whip Steny Hoyer）也認為白宮課稅的目標明顯錯誤，與歐盟、加拿大和墨西哥展開貿易戰不會改變中國大陸的行為，反而可能破壞美國企業的供應鏈、傷害使用鋼鋁產品的美國勞工、增加美國消費者的成本，並使美國農產品和其他出口產品遭到報復。

【取材自International Trade Daily，2018年4月27日；Market Insider，2018年4月26日；Washington Trade Daily，2018年5月21日；International Trade Daily，2018年5月21日；Washington Trade Daily、International Trade Daily，2018年6月1日】

重點評析

過去一個月來美國經貿政策起伏極大，而且立場搖擺，使得未來發展方向越發難以預料。首先在美中貿易衝突方面，美國在4月時宣布依據其貿易法301條授權之調查，認定中國大陸以強制移轉、強迫合資、併購美商甚至網路入侵等方式，以不合理方式取得美國科技，對美國經濟與勞工造成損害，因而美方祭出等值於500億美元出口值的關稅產品清單；中國大陸亦提出反制清單。一來一往間使得貿易戰風險驟然增高。同月份美國又以違反伊朗禁運協定為由，宣布將制裁中國大陸的「中興通訊」（ZTE），限制美商對ZTE出口軟硬體。然而美國派出包含商務部長、財政部長及USTR等7位高階官員代表團於5月初訪問北京，隨後中國國務院副總理劉鶴於5月中率團訪美，更於5月20日發表美中聯合聲明。其要點如下：

l   美中雙方同意將採取有效措施，實質性地減少美國對中國大陸貿易逆差

l   為滿足中國大陸人民不斷增長的消費需求和促進高度經濟發展，中國大陸將大量增加採購美國商品和服務。

l   美中雙方將大幅度增加美國農產品和能源出口，美國將派團赴中討論具體事項。雙方就擴大製造業產品和服務貿易進行了討論，就創造有利條件，增加貿易達成共識。

l   雙方高度重視智慧財產權保護，同意加強合作，中國大陸將推動包括《專利法》在內的相關法律法規修訂工作。雙方同意鼓勵雙向投資，將努力創造公平競爭商業環境。

l   雙方同意繼續就此保持高層溝通，積極尋求化解各自關注的經貿問題。

然而，依據國際媒體報導，美方7人代表團所開出之談判清單極為嚴苛，其中包含中國大陸應於兩年內減少2,000億美元順差、停止大規模補貼「中國製造二○二五」及取消技術轉讓、不反對美國限制在敏感技術方面的投資、7月1日前發布投資負面清單，取消外國限制及持股要求、在非關鍵部門關稅降到與美國相同水平、取消特定的非關稅貿易限制以及每季舉行會議審議進度等項目，均未出現在520聯合聲明中；因此外界研判談判尚需相當時間。然而520聯合聲明發布後，中國大陸副總理劉鶴表示雙方已達成共識，不打貿易戰，並停止互相加徵關稅；與此同時，川普總統也宣布將降低對ZTE之制裁程度，改以罰款及治理改革要求為主，使得貿易戰的風險似乎又受到控制。

峰迴路轉，就在5月29日美國又宣布將在6月15日公布最終301制裁清單，以及將在6月30日之前公布對中國大陸個人和企業在重要技術領域的投資限制以及出口管制，且將儘速實施。其次美國將繼續在WTO指控中國大陸違反智慧財產權保護之爭端解決。對此中國大陸亦反擊宣稱將予以反制。在此發展下，美中貿易衝突的風險又再度浮現；不過美中之間在6月初仍持續有代表團互訪，因而未來發展還有變數。

另一個轉折則是美國於5月底宣布不給予歐盟、加拿大及墨西哥等三個主要鋼鋁進口來源國232國安關稅的豁免，此舉立即引來三國的反擊，宣布亦將對美國實施報復關稅，並預計在WTO提出爭端解決控訴，此一發展背後之思維更令人難解。表面上大家都預測美國是利用此舉來增加與歐盟、加拿大及墨西哥的談判籌碼，但這個決定亦將傷害美國在貿易戰場上的盟國友邦，並不利於美國先前主張組成「貿易聯軍」對抗中國大陸的思維，因此未來發展值得關注。

對臺灣而言，由於兩岸經濟仍然十分密切，美中貿易衝突必然會將臺灣捲入，因此若美中之間能夠降低衝突程度，對臺商以及其他亞太國家而言應該都是好事。至於232鋼鋁關稅案，就市場競爭角度來看，歐盟及加、墨競爭對手國未來同樣有可能被課徵國安關稅，而韓國亦有年度配額限制，對臺灣業者來說可謂重回相同的起跑點，故可降低壓力。可以注意的是，5月份的各種發展顯示了美國經貿政策對全球貿易環境所帶來最大的風險，乃為其政策立場的「搖擺不定」及「不可預測」；此不可預測性便造成產業難以因應調整。第二個風險在於美國政策的「重點不明」；例如對中國大陸夾雜著削減赤字以及挑戰「中國製造二○二五」的目標，和對歐盟或加拿大等盟國變動的立場，長期下來這些都將進一步削減美國的領導地位，是需長期關注的風險問題。（李淳）