美國認為WTO無權審理鋼鋁關稅之合法性
- 許裕佳
- 2018/07/12
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- WTOepaper608
針對美國川普（Donald Trump）政府依據《1962年貿易擴張法》232條款，以「危害國家安全」為由對進口鋼鋁課徵高關稅，迄今已有6個WTO會員提起爭端解決程序，包括加拿大、中國大陸、歐盟、印度、墨西哥和挪威。美國於今（2018）年7月6日在WTO網站發布文件，表示WTO爭端解決機構無權審理或處理美國鋼鋁關稅措施。
美國指出，由於進口鋼鋁恐損害美國產業進而威脅國家安全，故總統認為提升關稅是必要手段。同時強調，國家安全議題是政治問題，不容許WTO爭端解決機構對此事進行審查或處理。對於覺得權利遭受侵害的加拿大、中國大陸、歐盟、印度、墨西哥和挪威等國，美國表示將與其進行協商，但也澄清鋼鋁關稅並非渠等投訴國所稱的防衛措施（safeguard measures）。
上述6個會員向WTO投訴之內容略有不同，然均宣稱美國徵收鋼鋁關稅措施違反了《關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）和WTO《防衛協定》等WTO核心協議。美國對此回應，其依據《1962年貿易擴張法》第232條所加徵之關稅非防衛措施，而是根據GATT第21條國家安全例外，規定會員得採取認為保護其基本安全利益所必要之行動。
究竟國家安全是否為WTO規則下所允許審理之事項，近來WTO會員對相關條文規定展開激烈辯論。美國認為WTO無權裁決此類案件，歐盟則主張WTO可以且必須審查會員是否善意地使用國安措施。據了解，WTO爭端解決小組目前正在審理的案件中，如烏克蘭與俄羅斯間，以及卡達與海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council, GCC）間的爭端，即皆與國家安全衝突有關。
前WTO上訴機構主席巴克斯（James Bacchus）認為，美國鋼鋁關稅援引WTO國家安全豁免（national security exemption）將不會成功。因為美國所做的一切及其處理方式，均顯示其鋼鋁關稅乃非出於國家安全考量，而是純粹基於經濟因素，要求其他國家遵循川普之意願行事。
【由許裕佳報導，取材自International Trade Daily，2018年7月9日】