美國將以雙軌方式回應各國對其之貿易報復
- 吳承憲
- 2018/07/05
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- WTOepaper607
美國於今（2018）年6月1日起，決定對韓、澳、巴西、阿根廷以外之國家，加徵鋼鋁產品進口關稅；先前獲得暫時豁免的歐盟、加拿大與墨西哥已確定喪失豁免資格。日前，歐盟、印度、土耳其和中國大陸皆已對美國商品加徵總額約93億美元的報復性關稅，而加拿大則自2018年7月1日起開徵價值高達125億美元的關稅。對此，美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）於6月26日表示，歐盟與其他國家對美國出口商品課徵關稅毫無法理根據，此不僅對全球貿易體系造成重大傷害，且明顯忽視WTO規則。並表示，面對種種不合理的報復性關稅，美國將採取雙軌方式（two-track response），意即美國將依據其國內法及國際規則，捍衛美國利益。
在國際層次上，美國將向WTO提起爭端解決，指出歐盟和其他國家對美採取的反制措施違反《關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）第2條之規定，即這些國家所加收的關稅已超出其關稅減讓表所設定的稅率；然而面對此一反制措施，WTO目前尚存有若干問題值得考慮。首先，WTO爭端解決程序相當費時，作成初步裁決通常需耗時一年以上。再者，即使WTO決定對美方提起之爭端解決進行調查，倘若美國於2019年12月以前繼續阻止上訴機構新成員提名，則上訴機構將無法有足夠的成員處理上訴案件。如此一來，不僅美國的爭端案件將永遠不會到達上訴階段，其他WTO會員亦無法運用該機制對美國提起爭端解決程序。
至於美國國內法方面，萊泰澤推測，美國政府可能考慮授權美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）依據《1974年貿易法》第301條規定，針對「不公平且不合理的」關稅、補貼、歧視性政策、有損美國商業或違反國際貿易承諾的進口限制展開調查。根據301條款，美國總統有權對違反之國家暫停貿易減讓，或直接採行關稅及其他進口限制。然相對來說，美國也須承擔其他國家透過WTO爭端解決或單方報復性關稅等形式回應之風險。
另一方面，針對美國聲稱各國對美採取之報復性關稅毫無法律依據，中國大陸、歐盟、土耳其和印度則回應，由於美國對進口鋼鋁產品加徵關稅已違反WTO《防衛協定》，故依據《防衛協定》第8條規定，其他WTO會員得任意暫時中止「GATT 1994下之實質均等減讓或其他義務」作為報復。同時，中國大陸等WTO會員亦認為，美國多項關稅措施皆非因「進口量絕對增加」而採行，因此不適用於《防衛協定》第8.3條，意即其他會員得立即採取反制措施。
對此，萊泰澤澄清，美國對進口鋼鋁加收關稅之法律依據並非為《1974年貿易法》第201條防衛措施，乃依據《1962年貿易擴張法》第232條以及GATT第21條「國家安全例外」等規定，允許美國總統得以「保護國家安全」為由，對進口產品加徵關稅。萊泰澤更表示，依據GATT第21條所採取的行動，並不適合由WTO審理，因為各主權國家可自主決定為保護國家安全而採行的特定措施。然歐盟認為，援引國家安全豁免的WTO會員必須證明其行動具有GATT第21條的必要性，因此WTO應能審查會員是否善意地（in good faith）使用國安措施，並確定有合理使用之必要。
【由吳承憲報導，取材自International Trade Daily，2018年6月28日】