世界銀行呼籲各國政府加強投資人力資本
- 蘇怡文
- 2018/06/28
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- WTOepaper606
世界銀行呼籲各國政府應更加重視人力資本的投資，有利於提升國民所得，進而提升國家總體經濟成長。研究發現，受教育年限每延長一年，平均收入可增加10%左右；再加上對教育品質的重視，其效果更佳。舉例來說，在美國小學裡，若以一名平均水平的教師，取代一名水平相對低下的教師，則該班學生的終身收入可增加25萬美元之多。
世界銀行也提醒，認知能力並不是人力資本唯一關切的議題，健康也必須納入考量；更進一步指出，社會情緒（如意志力、自律性），通常可以為一個人帶來較高的收入。2015年一項研究發現，在肯亞，讓兒童於童年時期開始服用驅蟲藥，其不僅降低缺課率，還提高20%其成年後的工資。由此可以發現，投資人力資本將有利經濟成長；將單筆投資於人力資本的收益累加後，整體影響更甚於單項投資總和，如前述肯亞的案例。除此之外，改善人力資本後產生的效益更可跨世代累積。根據發展經濟學家的估算，各國對人力資本投入的不同，可導致其人均收入有10～30%的差異，且該差異並不會隨時間而消逝。
總合以上所述，人力資本的投入，將可能是開發中國家降低貧窮率的關鍵因素之一。以迦納為例，該國在二十世紀和本世紀初，投入於教育的支出翻倍，小學入學率大幅提升，使得迦納於1990至2012年間，全國識字率上升64個百分點，其貧窮率也從61%下降至13%。除此之外，更可進一步延伸投資人力資本所產生的社會效益，除降低犯罪率外，更提高「社會參與度」及人我間的「信任度」；互信度高的社會，其經濟成長率往往也相對較高。
世界銀行表示，由於個人通常不會考慮對「人」的投資，將帶給他人多大效益，因此人力資本不會自然形成，必須仰賴國家來推動，意即在中央政府、地方政府及服務機構等統一協調下，人力資本的改善才能有所進展。過去30年來，在人力資本的投資上已累積相當成果，然學者並不能確定的是，其能否實際幫助開發中國家脫離貧窮。最主要的原因在於，尚缺乏關於投資人力資本所產生效益的可信數據，再者大多數的研究成果，並未提供給多國政府首長，例如：元首、財政部長、衛生部長、教育部長及相關人士。於此，世界銀行呼籲各國政府（特別是開發中國家），應將人力資本之投資列為國家永續發展的重點。
【由蘇怡文報導，取材自世界銀行，2018年6月18日】