NAFTA技術性勞工條款，美與加墨依舊紛歧
- 吳承憲
- 2018/06/21
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- WTOepaper605
美國總統川普（Donald J. Trump）於今（2018）年6月出席加拿大舉行之G7高峰會時，曾指出加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau），試圖在北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）談判中加入自然人移動等更多不確定性要素，致使談判過程更加困難。儘管如此，美國貿易代表署（United States Trade Representative, USTR）仍表示，美國將繼續與加墨兩國協商，以完成NAFTA之談判。
美國向來對於勞工、移民與專業人士移動等議題採取保守立場，川普亦多次抨擊NAFTA剝奪美國勞工就業機會。對此，加墨二國擔憂美國恐於NAFTA談判中，取消該等涉及自然人移動之條款。根據現行NAFTA規定，加墨二國之專業人士，可持美國核發之TN簽證（Trade National Visa）在美就業三年，並得於簽證到期後申請展延續簽。
TN簽證讓加墨二國眾多技術性勞工，進入美國從事相關領域之活動；單就美國位於底特律的亨利福特醫療中心（Henry Ford Health System），即擁有300名持TN簽證之加拿大籍護士，而每年更有5,000名來自加拿大安大略省之醫療人員，透過TN簽證進入底特律工作。除醫療產業外，尚有超過60個特定產業，皆涉及TN簽證之技術性勞工。
美國移民律師協會（The American Immigration Lawyers Association）表示，自然人移動條款有助於填補美國特定產業之人力缺額，並建議應於NAFTA中擴大增加自然人移動之範圍，俾利於貨品與服務貿易之發展。美國律師沃克（Campbell Walker）亦認為取消核發TN簽證，將對美國健康照護系統造成衝擊，美國醫護人力短缺問題將更為嚴重。
惟參議院司法委員會主席，葛萊斯利（Chuck Grassley）則對此議題持相反意見。葛萊斯利指出，不應單將TN簽證之內容予以延長或擴展，而未考量外來技術性勞工對美國經濟造成之廣泛影響，特別是美國部分產業大量仰賴外來技術性勞工，對美國勞工就業機會造成之嚴重損害，因此葛萊斯利呼籲美國政府，應在談判桌上針對此議題進行深入探討。
對此，美國政府表示，技術性勞工並非NAFTA當前談判之重點，並拒絕在NAFTA中針對擴大專業簽證之議題進行談判。根據相關部門消息指出，技術勞工移動等議題，將使NAFTA談判更加複雜；不僅如此，若於NAFTA中進一步增加專業簽證或技術性勞工移動之內容，未來在將協定文本送交國會批准時，國會審查權亦可能使協定批准的過程更為複雜，故美方對該等條款傾向於維持現狀。
【由吳承憲報導，取材自International Trade Daily，2018年6月15日】