越南在CPTPP採用附屬文件保留數位貿易的規制空間
- 聶廷榛
- 2018/03/22
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- WTOepaper593
「跨太平洋夥伴全面進步協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）於今（2018）年3月8日完成簽署，並允許各成員國簽署附屬文件（side letters）對特定議題進行保留。據悉，越南已運用多項附屬文件，保留其國內對電子支付及網路安全的規制空間。
事實上，電子支付與網路安全兩項議題，皆與越南加強對外資企業課稅的目的有關。首先在電子支付方面，儘管根據CPTPP跨境服務貿易專章之規定：「各成員國應允許有關跨境提供服務之所有移轉及支付，得自由且不遲延地進出其領土。」不過，越南國家支付公司（National Payment Corporation of Vietnam, NAPAS）資訊長阮鴻阮（Nguyen Hung Nguyen）於3月7日舉行之越南區塊鏈週（Vietnam Blockchain Week）場邊會議上表示：「在重要基礎建設方面，支付的自由移轉原則須設有例外。」
根據越南與其他CPTPP成員國所簽署的附屬文件內容，越南要求提供電子支付服務，必須透過越南國家銀行所發照之國內轉換中心（即NAPAS）。阮鴻阮進一步指出，以俄羅斯遭歐巴馬政府實施的金融制裁為例，俄國境內人民當時均難以透過萬事達卡（MasterCard）及美國銀行（Bank of America）等外資公司進行交易服務；為避免過度仰賴外資企業，越南有必要提出豁免措施以降低外資風險。
此外，目前正在對此項議題進行相關研究的澳洲國立大學博士候選人潘黎（Phan Le）指出，越南政府要求威士卡（Visa）及美國運通（American Express）等支付公司必須經由NAPAS之數位交易系統提供服務，而其另一項主要目的則是為加強稅收。儘管越南政府尚未對外揭露稅改政策細節，不過政府藉由對NAPAS和清算體系的控制，將可完全掌握電子支付的金流走向。
另一方面，越南也在網路安全議題方面，與其他CPTPP成員國簽有附屬文件。根據越南《網路安全法》（Law on Cybersecurity）之新規定，未來蘋果（Apple Inc.）、阿里巴巴（Alibaba Group）等提供網路或電信服務之跨國公司，皆須在越南境內設立辦事處。不過，潘黎強調，外資企業若委由越南企業代為處理境內法規遵循事務，越南政府將較易達到稅收目的。
針對越南《網路安全法》要求外資企業落地的規定，外界批評認為，越南政府恐將藉此進行言論審查，或要求存取私人使用者的資訊。對此，越南公共安全部（Vietnamese Ministry of Public Security）強調，越南已多次就《網路安全法》進行審查，且刪除原本要求網路業者在東南亞國家境內設置機房等規定，因此符合CPTPP電子商務專章之相關義務。然而，越南仍擔心其國內法有違CPTPP其他規定（如保證跨境數據自由流通之義務）之虞，故在雙邊諮商中，要求日本、紐西蘭等CPTPP其他成員國給予5年的法規過渡期。
【由聶廷榛報導，取材自International Trade Daily，2018年3月15日】