CPTPP協定文本出爐，加拿大附屬協定及汽車原產地規則成為焦點
- 鄭昀欣
- 2018/03/01
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- WTOepaper590
跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）成員國於今（2018）年2月21日公布協定文本，為3月8日於智利舉行簽署儀式做好準備。
整體而言，CPTPP協定文本共有9頁，納入過去跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）協定條文，但排除少許技術性條款，包含成員國之加入與退出、協定生效及協定正式文本等規定。同時，CPTPP明定自協定生效之日起，將凍結TPP協定若干條文，涉及關務行政及貿易便捷化、投資、跨境服務貿易、金融服務、電信、政府採購及智慧財產權等逾20項規定。至於CPTPP協定之生效要件，則為6個或半數以上的成員國完成國內批准程序後60日生效。
然而，CPTPP的協商過程並不順利，2017年11月越南峴港及今年1月東京的協商會議均面臨來自加拿大的抗拒。直至協定文本出爐後，加拿大境內仍有若干質疑聲浪，其中以加拿大汽車產業最受到關切。該產業主要擔憂CPTPP的汽車原產地規則將降低加拿大的自製率比例，並對北美汽車貿易造成影響。
對此，加拿大政府於日前公布對CPTPP協定之經濟影響評估報告。該報告指出，超過90%的加拿大製汽車產品係依據《北美自由貿易協定》（North America Free Trade Area, NAFTA），將汽車產品出口至美國。由於美國並非CPTPP成員國，故加拿大汽車產品仍須遵守NAFTA汽車原產地規則，以獲得NAFTA協定之優惠待遇。因此，CPTPP協定下之新原產地規則，實則對加拿大汽車產業之製造模式及採購決定沒有直接影響。
相對之下，加拿大評估報告則推測，一旦CPTPP生效，美國汽車向加拿大的出口量將受到影響。據該報告之分析，儘管美國並非CPTPP成員國，但在CPTPP協定下，加拿大汽車向美國出口情形預計不會有太大變化；然而，由於美國汽車因NAFTA協定所享優惠待遇將相對下降，進而稀釋美國汽車在加拿大市場之優勢，導致美國出口至加拿大的汽車產品將會顯著減少。有鑑於此，該份報告預估美國向加拿大之出口總值將下降33億美元，其中以汽車產品為大宗。
另一方面，加拿大在CPTPP協定下，亦就汽車議題分別與馬來西亞、澳洲及日本簽署附屬協定（side letters）。與馬來西亞及澳洲所簽署之附屬協定旨在降低汽車之區域價值含量（Regional Value Contents, RVC），允許加拿大汽車產業可進一步享有CPTPP下之優惠關稅待遇；至於與日本之附屬協定則涉及汽車標準及監管措施。惟迄今加拿大仍未公布其附屬協定。對此，加拿大貿易部長之發言人皮克里（Joseph Pickerill）表示，加拿大將盡快公布所簽署的附屬協定，同時強調附屬協定為具有法律拘束力、與條約同樣等級之國家間協定；其重要性及意義與條約相當。
【由鄭昀欣報導，取材自World Trade Online，2018年2月21日】