NAFTA紡織業談判對於取消關稅優惠限額仍有分歧
- 聶廷榛
- 2018/01/25
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- WTOepaper587
北美自由貿易協定（North America Free Trade Agreement, NAFTA）於今（2018）年1月21～29日在加拿大蒙特婁舉行第六回合談判。本次談判首日即針對紡織品原產地規則進行探討，特別是「關稅優惠限額」（Tariff Preference Level, TPL）方面意見仍相當分歧。根據目前TPL規定，NAFTA國家得對於自非NAFTA國家進口特定數量之紗、布等紡織原料，給予免關稅的優惠待遇，惟重要加工製程須在一個或多個NAFTA國家進行。加拿大希望繼續維持目前TPL制度，墨西哥有意擴大現行TPL額度。至於美國國內成衣及紡織業者則分持不同意見，並各自積極向國會進行遊說，不過美國談判人士基本上認為TPL屬於一種法律漏洞（loopholes），使非NAFTA國家享有協定利益，因此主張取消TPL。
在美國境內，成衣零售與進口業者、紡織業者兩方各自持有不同意見。代表零售商及進口商業者利益的相關團體如美國成衣及鞋類協會（American Apparel and Footwear Association, AAFA）、美國時尚業協會（United States Fashion Industry Association）；而紡織業者則以美國全國紡織團體協進會（National Council of Textile Organizations, NCTO）為主要代表。由於美國本身意見不一，加拿大服裝聯盟（Canadian Apparel Federation）主席柯爾克（Bob Kirke）因此推測，從目前情勢看來，各方仍有磋商空間。但據美國方面消息透露，美國未來不會在此項議題上有任何讓步。
加拿大除反對美國取消TPL之外，同時在本次談判回合中建議，在TPL制度下進口至美國的產品，應予免徵貨物處理費（merchandise processing fee）。柯爾克指出，貨物處理費的費用雖然不高，但目前有大量產品皆遭收取此項費用。
來自美國與加拿大的成衣業者於今年1月19日共同向NAFTA高層貿易官員提出聯合聲明，指出若取消NAFTA的TPL制度，恐將破壞整體紡織業供應鏈，並造成就業機會流失。同時，該聲明指出，各方應著眼於討論提升TPL的額度，以反映出實際貿易比原先設定額度更高的情形。另外，NAFTA 2.0版應避免透過制定新的原產地規則而對貿易產生限制。
儘管根據美國國會研究服務處（Congressional Research Service, CRS）報告指出，在2016年間，美國對墨西哥及加拿大的紡織原料及紡織完成品分別有41億美元及7億2千萬美元的貿易盈餘。不過，美國紡織業者仍然認為TPL是不合理的法律漏洞，2015年允許來自非NAFTA國家進口貿易金額達7億2,600萬美元的紡織品，以免關稅待遇方式輸入美國。
NCTO主席奧古斯汀（Augustine Tantillo）認為，中國大陸是TPL制度下的最大受益者，因為中國大陸紡織品通常先出口至墨西哥進行裁剪和縫製，再以NAFTA下的免關稅條件輸往美國，若無TPL，原先中國大陸成衣輸往美國的應收稅額有13~15%，因此TPL制度有損美國紡織品生產的技術利益。NCTO進一步指出，TPL正是美國總統川普（Donald Trump）向來認為在貿易協定中有損美國製造業的典型制度。對此，柯爾克則擔憂，若取消TPL，紡織製造業和零售業者未來恐直接將整體生產線遷往亞洲，對NAFTA國家影響將更為嚴重。
【由聶廷榛報導，取材自International Trade Daily，2018年1月22日】