發展動態

韓國政府於2017年11月10日在首爾世貿中心舉行美韓自由貿易協定（U.S.-Korea Free Trade Agreement, KORUS FTA）修訂談判公聽會，該會議由韓國產業通商資源部秘書長主持，各界專家共同參與，其中包括農畜產業界人士。會中，產業通商資源部報告美韓FTA推動修訂的經過，韓國對外經濟政策研究院（Korea Institute for International Economic Policy, KIEP）也發表了美韓FTA的經濟影響評估結果，並由與會專家進行綜合討論和提出相關意見。

2017年12月1日召開第二次公聽會，本次公聽會以韓國農業和美國汽車業議題最為棘手。韓國農業團體均不希望韓國政府對美國作出更大的農業市場開放，並且建議政府應直接廢棄美韓FTA。產業通商資源部自由貿易協定交涉官俞明希（Yoo Myoung Hee）保證，未來在蒐集產業意見時將邀請金鉉宗部長親自出席，並表示韓國在展開美韓FTA修正談判前，雖不會對外透露其立場，但承諾談判將反映公聽會所蒐集之各項意見。

基本上，韓國農業團體普遍希望終結美韓FTA，並要求金鉉宗部長下台負責。韓國商工會（Korea Chamber of Commerce and Industry, KCCI）國際貿易部經理邱伊瑟（Ethan Cho）指出，韓國執政黨共同民主黨（Democratic Party of Korea）過去雖曾反對美韓FTA，但因局勢轉變以致目前必須全力推動政府政策。不過，該黨特別關注民眾意見，因此任何對現行美韓FTA之不利變動均將面臨重大反對。其進一步推測，金鉉宗部長若未能成功捍衛韓國農業，最終將遭致下台局面，同時美韓FTA修正談判亦遭延宕；但也可能因在農業讓步，而獲得美國給予的極大好處。無論如何，韓國農業最後應如何獲得補償尚難得知。

另外，在汽車議題方面，公聽會上有專家意見認為，從美國近來在「北美自由貿易協定」（North American Free Trade Agreement, NAFTA）對進口汽車的自製率要求看來，美國未來也可能在美韓FTA中對韓國做出類似要求，因此要求當局政府在汽車議題談判上應審慎應對。

【主要取材自韓國產業通商資源部，2017年11月10日；International Trade Daily，2017年12月4日；bilaterals.org，2017年12月1日】

重點評析

美韓雙方於2017年10月4日達成開始進行協定修訂協商之共識，此後，韓國政府著手針對進一步充實協定內容、汽車、家具等非關稅進口障礙，以及美國製產品原產地證明問題等進行研究，並且陸續在國內舉行公聽會，預計舉辦13次，目前已舉辦2次。

2017年11月10日舉行之第一次公聽會中，韓國政府報告了美韓FTA推動修訂的經過，以及韓國智庫所做的美韓FTA的經濟影響評估結果。然而，農業團體卻在該會議中強烈反彈，因此韓國政府隨後於11月19日另行召集農業及製造業團體展開單獨討論會議。12月1日舉行之第二次公聽會上，農業團體再度發出對於美韓FTA的負面聲音，要求韓國政府不應對美國作出更大的農業市場開放，甚至主張政府應直接廢棄美韓FTA。12月18日產業通商資源部向國會提出了「美韓FTA修正之談判計畫」，揭示韓方將堅守促進雙方互惠與利益均衡之基本目標，將農業列為韓方的敏感領域，並且將在談判桌上反映韓國國內的意見，要求美方正視韓國農業所受到的衝擊與給予正面的回應；同時，韓國政府亦已就美方可能關切的商品、原產地、服務業/投資、規則/非關稅措施等議題擬定對策。12月29日韓國國會發表「美韓FTA修訂協商程序與對應方向」，其中亦針對美韓FTA談判情境進行了模擬，若談判結果是大幅度的修改，即必須再經韓國國會通過。

2018年1月5日，美韓展開第一次談判，雙方僅表示已持續針對敏感議題進行討論，但是並未對外公布談判內容。這次的談判會議共進行了9個小時，根據韓國分析家的看法，這次談判中，美方關注的應為造成貿易逆差的主因之汽車、鋼鐵等議題，而韓方則是在敏感的農產品貿易條件。換言之，美國將要求韓國消除汽車的非關稅貿易障礙，加強輸美汽車和鋼鐵的原產地規定，並要求追加開放農產品、稻米和牛肉等市場。由於韓國將對於農業議題有絕對堅持，由此來看，農業議題將成為美韓FTA修訂談判的主要關鍵。根據韓國農業研究院的評估，自美韓FTA生效後，韓國農業受到極大損害；以2016年為例，美國對韓國出口高達62億美元的農產品，其中以牛肉為主；而同一時期韓國對美國農產品出口金額則僅有5億1,900萬美元，且以加工蔬果產品為主。韓國酪農肉牛協會會長李勝浩（Lee Seung-ho）表示，最初美國主張廢棄美韓FTA的說法對於韓國而言乃是利多消息，倘若美韓FTA最後未遭終結，則韓國政府必須為受損產業尋求其他補償措施。因此，在韓國國內農民絕對反對政府重新修訂的反彈聲浪高漲，甚至主張不惜廢除美韓FTA的情勢下，雙方立場的差距相當大，要達成共識恐怕尚有一大段路途要走。

值得注意的是，韓國產業通商資源部長金鉉宗（Kim Hyun-chong）於2018年1月8日的記者會上表示，由於第一次修定談判的進展並不順利，面對美方強勢態度以及嚴厲的進口規則，韓國不排除在WTO提起訴訟的可能，其還引用加拿大總理賈斯汀（Justin Trudeau）對於NAFTA談判僵局的說法：「不好的修訂談判比根本沒有協議還糟糕」。同時，金部長也提到將加速中韓FTA服務業/投資領域後續談判，藉此發揮槓桿作用。（蘇怡文）