USTR就2018年度〈特別301報告〉徵詢公開意見
- 聶廷榛
- 2018/01/04
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- WTOepaper584
美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representative, USTR)自2017年12月27日起展開特別301程序審查,預計向正在中國大陸、俄羅斯及印度進行投資的美國企業進行意見徵詢,了解該等地主國對於智慧財產權(intellectual property rights, IPR)的保護情形。意見徵詢程序將持續至2018年2月8日為止,USTR並預計在2月27日舉行公聽會後,於4月30日發布2018年度〈特別301報告〉。USTR表示,公眾徵詢意見將是審查程序的重要資訊來源,另有意出席公聽會表達個人意見者,得於2月8日前通知USTR,而外國政府亦可在2月22日前提出書面意見或請求出席公聽會。
「特別301」程序的主要實施根據為《1974年貿易法》第182條,授權USTR調查外國政府措施是否拒絕提供充分且有效的IPR保護,或未給予仰賴IPR保護之美國企業公平公正的市場進入機會。根據USTR統計,美國約有450萬項工作與IP密集產業有關,因此美國相當關注IPR侵權對權利人及合法企業所造成的財務損失,以及美國創新產業在比較利益上受到的損害。
在〈特別301報告〉中,經USTR指名為具有重大侵權行為、政策或慣例而列為「優先指定國家」(priority foreign countries)者,將可能面臨美國的貿易制裁。違反情節較輕者,則將被列入「優先觀察名單」或「一般觀察名單」。列為「一般觀察名單」者,代表該等國家在執行IPR保護上仍有疑慮,或未給予仰賴IPR保護之自然人公平公正的市場進入機會。
在2017年度〈特別301報告〉中曾被列入「優先觀察名單」的國家,包括中國大陸、俄羅斯、阿爾及利亞、阿根廷、智利、印度、印尼、科威特、泰國、烏克蘭及委內瑞拉,在IPR保護程度方面亟待改善。其中,特別是中國大陸由於境內已有多家外資企業的營業秘密遭到竊取,且中國大陸政府放任猖獗的網路盜版及仿冒產品出口,因此被USTR評為最應優先觀察的國家。
不過,2017年調查程序中,曾有多數意見強調IPR保護對於藥品近用權的影響亦不容忽視。來自「公共市民」(Public Citizen)、無國界醫生(Doctors Without Borders)等非政府組織均質疑,遭〈特別301報告〉點名在IPR保護程度上不足的國家,事實上均已提供符合國際法標準的IPR保護措施。對此,USTR則表示,WTO的「TRIPS協定與杜哈公共衛生宣言」(Doha Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health,簡稱杜哈公共衛生宣言)既已明文承認公共衛生問題對許多開發中及低度開發國家之重大影響,美國自將允諾在符合「杜哈公共衛生宣言」之下,尊重其貿易夥伴保護公共衛生之權利及藥品近用權之提升。同時,美國也肯認未來對於新藥研發的IPR保護上,應特別注意對藥品價格造成的影響。
除此之外,俄羅斯因持續違反其在WTO工作小組上所作有關不公平商業用途、未經授權揭露之保護承諾,以及印度對藥品和醫療器材採取的高關稅措施,而在2017年度〈特別301報告〉均遭列為「優先觀察名單」;另一方面,北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement, NAFTA)夥伴包括加拿大、墨西哥亦被列入「一般觀察名單」之中。此等國家是否將在2018年的調查報告中繼續列為USTR的觀察對象,有待進一步關注。
【由聶廷榛報導,取材自International Trade Daily,2017年12月28日】