一、前言
二十國集團（The Group of Twenty, G20）係當前國際間針對金融與經濟議題之主要論壇。由於其參與成員國與地區占全球經濟產值超過五分之四，涵蓋世界貿易四分之三與世界人口的三分之二，故其重要性近年來已超越七大工業國組織（Group of Seven, G7）。鑒於歷年G20領袖峰會期間，國際間不僅關注其討論議題與動向，針對會議召開期間主要大國互動關係變化及其衍生之意涵或影響，亦廣受全球矚目。爰此，本文主要針對美、中、日、德、俄五大國，在2017年7月7、8日於德國漢堡舉行之第12屆G20領袖峰會期間的互動關係變化及其衍生意涵與影響進行深入剖析，並歸納具體研究結論與政策建議，以供國內各界之研究參考。
二、2017年G20領袖峰會期間主要大國互動關係變化分析
歷次G20領袖峰會中，由主要大國領袖會談與互動間所牽引出的大國關係動向，長期以來均係G20領袖峰會召開期間國際特別關注的焦點。以目前的國際局勢來看，美、中、日、德、俄這五大國間的關係動向殊值探討，茲具體分述G20領袖峰會前各主要雙邊關係情勢與G20領袖峰會期間各國領袖雙邊會談討論重點如下：
（一）美、中關係
G20領袖峰會前情勢：在2017年G20領袖峰會期間，美、中關係的重點係在兩國領導人美國總統川普（Donald J. Trump）與中國大陸國家主席習近平的第二次「川習會」。自川普政府上任以來，如何縮減美國對中國大陸約達3,659億美元的鉅額貿易逆差，[1]以及解決北韓核武與導彈危機一直是兩國領袖與國際間關注的重大議題。首先，在貿易上，自2017年4月，美中兩國領袖於美國佛羅里達州的海湖莊園召開首次「川習會」後，中方為因應美方要求改善其對中鉅額貿易逆差的壓力，提出了包括允許美國牛肉和天然氣進口的「百日行動計畫」，美方也因此非常期待中方後續能有更具體的作為及實質進展。不過在G20領袖峰會之前，中方仍未對美方關切的解決中國大陸鋼鐵產能過剩以及開放資訊科技與金融領域等議題，做出具體回應。其次，在北韓問題上，川普於2017年7月5日G20領袖峰會前，亦曾抱怨中國大陸與北韓雙方貿易在2017年第一季反而仍成長40%，藉此指責中方對北韓的制裁，並未發生實質效果。
第二次「川習會」討論重點：首先，美國總統川普在G20會議期間，再次提到美中雙邊貿易不平衡問題，並強調該議題係「非常大的問題」，希望未來雙方能在貿易上多做些促進雙邊「公平和互惠」的努力。[2]為此，雙方也約定在本次G20德國漢堡領袖峰會結束後，於2017年7月19日進行美中間首輪的全面經濟對話。
其次，在解決北韓核武與導彈危機方面，美國川普政府一直認為中國大陸在解決北韓發展核武與頻頻試射導彈造成區域緊張的問題上，長期未能發揮其應有的影響力，並採取具體有效的作為，從而使北韓核武問題越來越難以解決。因此，美方不斷透過各種方式對中國大陸施壓，包括在韓國部署反導彈的「終端高空區域防禦系統」（Terminal High Altitude Area defense, THAAD，或簡稱「薩德系統」）、宣布對臺軍售、執行美軍在南海自由航行任務、制裁與北韓交易的中方企業與個人及涉嫌為北韓洗錢的中方銀行等諸多作為，希望中國大陸在北韓議題上可與美國合作。[3]對此，中國大陸國家主席習近平在G20領袖峰會外的中美雙邊會談中表示，北韓問題仍可以透過對話協商解決，但中方也重申其反對美國在韓國部署薩德系統的立場。[4]
（二）美、日／韓關係
G20領袖峰會前情勢：美、日、韓領袖在G20領袖峰會前透過雙邊會談就北韓問題凝聚共識。韓國總統文在寅於2017年6月底訪美，並同意與美國及日本合作對北韓施加「最大壓力」，但仍主張在「條件合適時」維持對話管道。美國總統川普於2017年7月3日G20領袖峰會前進一步致電日本首相安倍晉三，表示將與韓國總統文在寅合作，在G20領袖峰會上聯合向北韓加強施壓，以解決北韓問題。日本首相安倍呼籲以加強施壓取代直接對話，並肯定川普政府制裁被指控為北韓洗錢的中國大陸丹東銀行及相關個人之決定。
美、日、韓三國領袖G20領袖峰會會面討論重點：美、日、韓三國領袖在本次G20德國漢堡領袖峰會的討論焦點，係就如何積極解決北韓問題達成共同決議與聲明。特別是為因應北韓於2017年7月4日再度試射洲際範圍之彈道飛彈，爭取聯合國安理會通過新制裁。
（三）中、日關係
G20領袖峰會前情勢：近年來由於中、日在東海區域主權爭議升高，致使雙方關係趨冷，惟自2016年開始，日方不斷向中方釋出希望改善雙方關係的善意。2016年9月，中國大陸國家主席習近平與日本首相安倍晉三在G20杭州領袖峰會期間，曾舉行「習安會」。2017年4月，中、日雙方亦曾舉行副外長級會議，日方在該次副外長級會議中特別希望就解決北韓核武及導彈試射問題，尋求中方的合作，並為2017年G20德國漢堡領袖峰會期間，中日雙方領袖會談鋪路。[5]
第五次「習安會」討論重點：2017年G20漢堡領袖峰會期間，中日雙方再次進行雙邊高層的「習安會」對談，交談主要重點涉及中日歷史、臺灣議題之兩國關係政治基礎、北韓、東海主權爭議，以及中日經貿關係合作等重大議題。
首先，在涉及歷史、臺灣問題之兩國關係政治基礎方面，中國大陸國家主席習近平雖表示同意與日本加強對話繼續改善兩國關係，但為牽制自蔡英文政府就任後，交流日益密切的臺日關係，習近平特別強調「維護好政治基礎是中日關係健康發展的前提。邦交正常化以來，中日雙方先後達成4個政治文件和4點原則共識，就妥善處理歷史、臺灣等問題確立了原則。在這些涉及兩國關係政治基礎的重大問題上，不能打任何折扣，更不能有一絲倒退」。[6]對此，日本首相安倍晉三一方面表明其同意基於中日建交「聯合聲明」與中日「和平友好條約」繼續推進改善關係，構築安定的兩國關係，另一方面卻也提出「臺灣海峽的和平與安定對區域、世界都非常重要，期待當事者間透過對話和平解決」的立場。基本上，日本在於德國進行的第五次「習安會」上首次提及對兩岸關係走向應以對話和平解決的期待，不僅意在回應中方對臺日關係的關切，也反映日方對近來中方海空軍繞臺及突破「第一島鏈」遠訓頻率增加的現象感到憂心。
其次，在北韓問題上，儘管日本希望中國大陸能夠進一步發揮建設性的作用，加強對北韓施壓，但習近平僅回應中方同意合作加強對北韓的壓力，並確認推動朝鮮半島無核化係雙方共同目標，但同時表示中方仍將遵守聯合國安理會的決議，反對向北韓實施單獨制裁，並強調持續對話的重要性。
再者，在東海主權爭議上，安倍首相提出希望中國大陸改善其在東海的行動規則，減少彼此在東海上的衝突。對此，習近平表示中國大陸的行動主要目的係維持東海區域的和平與安定。不過，即使中日雙方在北韓與東海主權議題上，仍停留在各說各話的階段，但兩國領袖在本次會談中都同意將努力爭取實施2008年中日達成合作開發東海油氣田的協議，並開始運用兩國國防部門間建立的緊急聯絡機制，防止雙方未來海、空衝突的擴大。
最後，在中日經貿關係合作課題方面，相對於過去四次「習安會」，中方對本次在德國漢堡舉行的雙邊會談，顯得更為重視與態度積極。主要原因還是由於日本首相安倍晉三在2017年6月於日本經濟新聞社主辦的「第23屆國際交流會議『亞洲的未來』」上，首次公開表示日本願意在一定前提下與中國大陸就其所倡議的「一帶一路」計畫（即「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」）進行合作。在安倍政府一改過去對中方「一帶一路」倡議的保留態度，表明願意主動參與後，中方基於希望借重日方世界第三大經濟體的實力與推動國際經濟合作的經驗，加速「一帶一路」倡議落實的情況下，也於G20德國漢堡領袖峰會前後開始釋放出有意改善雙邊關係的訊號。[7]
（四）美、德關係
G20領袖峰會前情勢：德國係歐盟成員國與歐盟最大經濟體，在對外關係上採行與歐盟一致之對外政策，長期以來與歐盟其他國家及美國關係密切。2017年3月，德國總理梅克爾（Angela Merkel）曾首次赴美訪問新上任的美國總統川普，而兩人在G20德國漢堡領袖峰會前即先進行通話，並就包括氣候變遷、婦女創業融資倡議、貿易與全球鋼鐵產能過剩等廣泛議題交換意見。
美、德領袖會面討論重點：根據美、德兩國領袖在G20德國漢堡領袖峰會前的公開發言顯示，德方與美方在貿易、氣候變遷議題與鋼鐵產能過剩議題上有較大的分歧。
首先，在貿易與鋼鐵產能過剩議題方面，德國總理梅克爾於本次G20德國漢堡領袖峰會召開前曾公開表示，貿易保護主義和孤立主義並不能解決全球問題，此一發言雖未明指美國川普政府，但川普政府向來標榜「美國優先」，不斷強調保護美國產業及工人利益，力推「公平貿易」、製造業回流與可能對大量進口鋼、鋁產品，以國家安全為由施以懲罰性關稅及進口配額限制等保護政策，美、德之間立場對立鮮明。
其次，在氣候變遷議題方面，相對於美國川普總統質疑氣候變遷議題的真實性，並欲重振美國化石能源、礦業與鋼鐵業等高排碳產業的發展，德國總理梅克爾於任內不僅力推能源轉型經濟，提高再生能源比重，並且曾於德國國會公開表示其「相信氣候變遷是人類面臨的最大挑戰之一，是一項生存的挑戰」。而在G20德國漢堡領袖峰會前她亦曾公開提及，雖不期望能在G20領袖峰會上輕鬆談判氣候變遷問題，但德方意見明顯與美方差異甚大，對此她將誠實以對，並持續與美方進行溝通。[8]
當然，除了上述重大議題的討論外，本次G20德國漢堡領袖峰會美、德雙方亦就國際間其他重要議題進行討論，包括共同外交與安全政策等優先議題，如落實防止東烏克蘭衝突情勢升高的2015年「新明斯克協定」（Minsk II）、降低卡達與其他海灣阿拉伯國家的衝突與朝鮮半島無核化議題等。[9]
（五）中、德關係
G20領袖峰會前情勢：中國大陸自1972年與德國建交以來，雙邊關係除1989年因中共在天安門事件採血腥鎮壓，引發國際間的制裁，而曾一度受到衝擊外，自1993年德國政府加強以中國大陸作為其亞洲戰略的重點經營國家後，兩國關係進展迅速。2002年中國大陸首次超越日本，成為德國在亞洲的最大貿易夥伴。2010年7月，中、德雙方發表《關於全面推進戰略夥伴關係的聯合公報》，並同意建立政府磋商機制。2014年3月中、德關係更進一步提升為「全方位戰略夥伴關係」。在2017年G20德國漢堡領袖峰會召開前，中國大陸總理李克強已三度訪問德國，而中國大陸國家主席習近平更趕在G20領袖峰會前第二次赴德國進行國是訪問，反映兩國合作關係日趨密切。[10]
中、德領袖會面討論重點：在本次G20領袖峰會前，中國大陸國家主席習近平與德國總理梅克爾主要就全球政經秩序的穩定、中歐關係的深化，以及中、德產業與經貿合作議題，進行廣泛的意見交流。
首先，在全球政經秩序的穩定、中歐關係的深化上，習近平提出「當前世界格局正處在一個大調整大變革時期，不穩定不確定性增多。面對變局，最根本的是把握世界多極化、經濟全球化發展的必然趨勢，抓住各國人民對和平與發展的共同訴求，走合作共贏道路。基於，中、德是世界第二和第四大經濟體，也是歐亞大陸兩支具有重要影響力的穩定性力量。加強中、德全方位戰略合作符合兩國根本利益，有助於引領中歐關係發展，為世界注入更多穩定性和可預期的積極因素」。對此，德國總理梅克爾則回應德中關係發展前景看好，同時呼應中方看法，認為「在當前複雜多變的國際形勢下，德、中兩國應攜手推動世界經濟成長，並密切在聯合國、G20等多邊架構內合作，就重大國際和地區熱點問題、國際發展合作溝通協調，共同維護世界和平、穩定與繁榮」。[11]整體而言，中、德在以彼此作為世界政治秩序、自由貿易發展與因應氣候變遷主要穩定力量等議題上的共同看法，頗有相互加強合作，以對抗美國川普政府之「保護主義」與反氣候變遷議題立場的意味。[12]
其次，在中、德產業與經貿合作議題方面，中方主要表達「兩國企業未來將加強在『中國製造2025』與德國『工業4.0』對接合作，釋放兩國製造業優勢與互聯網結合的巨大創新潛力。鼓勵兩國企業在『一帶一路』架構內開展更多務實合作，加強在老工業基地轉型改造方面經驗交流，深化在科技、外太空、海洋、極地、網路、航空航太、金融等領域合作」。德方對此則表示「願與中方在『一帶一路』架構下加強經貿、互聯互通合作，密切雙邊教育、文化、足球、青年與友好城市等交流」。此外，針對歐盟與中方之投資協定談判議題，德方亦表達支持推進之意，並在未來願繼續為深化歐、中合作關係作出努力。雙方最後也藉此在包括航太、智慧製造、工業互聯網、數位化、協力廠商市場，以及大熊貓合作研究等領域，簽署多項雙邊合作文件。[13]
（六）美、俄關係
G20領袖峰會前情勢：美俄關係在美國歐巴馬政府（Obama Administration）時期，主要係因敘利亞內戰，俄國支持美國所反對的敘利亞阿塞德（Bashar AlASAD）政府與俄國介入烏克蘭內政，並於2014年3月，吞併國際間承認係屬烏克蘭領土之克里米亞半島（Crimean Peninsula）兩大因素而陷入低潮。針對俄國併吞克里米亞半島事件，包括美國與北約各國領導人不僅對俄國加以譴責，同時亦導致八大工業國組織其他成員決定暫時凍結俄國的會籍，並且對俄國實施制裁。惟自川普政府上任後，由於其認為過去制裁俄國的做法只是在使中俄關係更加緊密，使中國大陸在美、中、俄三角關係中得利，因此並非正確的戰略選擇。為此，美國川普總統認為，美國應該與中、俄保持建設性的關係，俾利其以「美國優先」為前提，集中心力解決國內經濟與創造就業等問題。[14]
美、俄領袖會面討論重點：本次G20德國漢堡領袖峰會期間，美、俄雙方領袖進行首次面對面會談，其所涉及的會談議題主要包括敘利亞內戰，以及俄國在川普總統競選期間干預美國大選議題等。首先，在敘利亞內戰問題方面，美、俄兩國初步對在敘利亞西南方停火的協議達成共識。儘管，美國川普政府先前在2017年4月，對使用化學武器攻擊平民的敘利亞阿塞德政府進行美國首次對敘利亞政府的軍事攻擊，但這次與俄國的協議，亦顯示美國在解決敘利亞內戰的問題上，態度已更加積極。[15]
其次，在有關俄國於川普總統競選期間干預美國大選議題方面，儘管事後雙方官員對外說法不一，同樣參與會談的俄國外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）表示在此次俄、美兩國領袖的首次會談中，俄國總統普丁（Vladimir Putin）否認有關俄國曾經干預美國總統大選的指控，且美國川普總統亦接受此一說法。惟同樣參與會談的美國國務卿提勒森（Rex Wayne Tillerson）僅提及川普總統對有關俄國介入美國大選一事，於會談期間展開「堅定強力」的談話。儘管雙方說法不同，但肯定的是，俄國總統普丁仍維持過去一貫否認干預美國大選的說法，[16]且不管美國川普總統是否相信，川普政府在2017年8月時仍迫於美國國會壓倒性通過對俄國的制裁案，不得不批准該項對俄國進行制裁的新法案。近期，由後續俄國對美國通過對俄新制裁措施的公開譴責反應來看，美國川普政府簽署對俄國的新制裁措施已為美、俄兩國原本可能改善的雙邊關係，帶來新的變數與挑戰。[17]
（七）中、俄關係
G20領袖峰會前情勢：中、俄雙方自1996年即建立「戰略協作夥伴關係」，2001年簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，2011年建立平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的「全面戰略協作夥伴關係」。2014年，中俄發表全面戰略協作夥伴關係新階段的聯合聲明，反映兩國關係穩定向前。2017年7月4日，中國大陸國家主席習近平特別赴莫斯科與俄國總統普丁舉行雙邊會談。中、俄雙方展現緊密關係，並在多項國際重大議題上，表達與美國川普政府相左的立場。[18]
中、俄領袖會面討論重點：本次G20德國漢堡領袖峰會期間，中、俄雙方領袖會面討論重點，主要係在如何增進雙方元首溝通的深入；穩固中、俄互信根基；加強中、俄利益緊密融合，以及推動雙方國際協作更加同步。茲具體分述雙方會談重點如下：
首先，在增加元首溝通的深入方面，中國大陸國家主席習近平與俄國總統普丁分別就各自國家發展振興和當前國際形勢面臨的機遇挑戰，進一步以如何深化雙邊關係、推進各領域合作以及重大國際問題的處理進行深入溝通，除達成一系列重要共識外，並對兩國「全面戰略協作夥伴關係」的深化作出新的戰略指導。
其次，在穩固中俄互信根基方面，兩國領導人簽署「中俄關於進一步深化全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明」，批准《中俄睦鄰友好合作條約》新的4年實施綱要，對中俄關係發展作出全面規劃。
再者，在加強中俄利益緊密融合方面，兩國領袖就加強中俄發展戰略對接深入交換意見，俄方領導人表達將全力支援「一帶一路」倡議，並願與中方一同促進亞歐大陸發展繁榮；推動「一帶一路」建設與「歐亞經濟聯盟」（Eurasian Economic Union, EAEU）對接，加快推進中方與歐亞經濟聯盟經貿合作協定談判，同時積極探討北極航道合作，共同打造「冰上絲綢之路」。雙方同意深化經貿、投資、能源、航空航太等重大專案。
最後，在推動雙方國際協作更加同步方面，中、俄同意在處理大事、要事、難事時，將彼此的溝通協調和戰略合作放在優先位置。兩國元首就當前世界形勢和重大國際問題發表聯合聲明，凸顯兩國在國際變局中的穩定作用。在北韓問題上，兩國表明「反對域外勢力以應對朝鮮核導彈計劃為藉口，在東北亞地區加強軍事部署和存在」。[19]
三、2017年G20領袖峰會期間主要大國互動關係變化之意涵與影響分析
茲根據前述「二、G20領袖峰會期間主要大國互動關係變化分析」之結果，分別詳述其於峰會期間之雙邊互動關係變化衍生的主要意涵與影響如下：
（一）G20領袖峰會期間美中互動關係之意涵與影響
有關本次G20領袖峰會期間美、中雙方領袖進行第二次「川習會」，其中值得關注的主要意涵有三：
第一，美、中雙方領袖歷經兩次「川習會」，無論在解決貿易逆差與處理北韓問題上，中方實際作為均未能使美方滿意，而2017年7月美中首輪「全面經濟對話」亦無重大成果，雙方僅表達同意以縮小雙邊貿易逆差為目標，進一步進行磋商合作。[20]惟隨著美國川普總統在2017年8月，指示美國貿易代表啟動對中之「301調查」。研判美、中雙方在貿易議題上，已結束自第一次「川習會」以來的蜜月期，正式進入貿易衝突可能升高的新階段。
第二，未來美方調查後，倘認為中國大陸侵害美國利益而採取報復措施，並招致中方反制，不僅可能對全球貿易有直接衝擊，臺灣產業及貿易亦可能受到負面影響。
第三，針對中國大陸在北韓問題上的立場，一般研判在不對北韓民生和人道領域造成打擊，或導致北韓政權崩潰的底線上，中方未來仍會基於維持中、美關係與朝鮮半島局勢穩定的原則，與美國合作加大對北韓的制裁壓力。[21]此點可從2017年8月，中國大陸支持聯合國通過第2371號對北韓制裁決議得到印證。
（二）G20領袖峰會期間美日（／韓）互動關係之意涵與影響
近期由於北韓頻頻挑釁，以及美、日、韓三方於G20領袖峰會期間發表聯合聲明，決議採取共同行動，促成中、俄兩國支持聯合國安理會於2017年8月通過第2371號決議，針對進出口、勞務輸出及金融等項目加強對北韓的制裁。惟在該決議討論期間，中國大陸不斷強調除北韓應停止核試和飛彈試射外，美國和韓國亦應停止大型軍演以避免刺激北韓，此一「雙暫停」立場即在提醒美方，北韓問題演變至今，美方與韓國亦應負起相對的責任。值得注意的是，中國大陸在此次聯合國制裁北韓決議討論期間，仍拒絕納入美方有關切斷對北韓原油供應的提議，由此凸顯中國大陸在因應美方就北韓議題施壓時，仍堅守其維持北韓民生與政權不致崩潰的政策底線，並期盼在其中找到其可接受的政策平衡點。[22]
（三）G20領袖峰會期間中日互動關係之意涵與影響
對臺灣而言，中日互動關係之意涵與影響主要還是以其對臺日關係的影響最受關注。基本上，未來中日關係若持續改善，在中方欲刻意牽制臺日關係發展下，日方是否會因需參與「一帶一路」計畫，爭取其具體經濟利益，以及在北韓問題上需中方協助等因素，而在為回應中方施壓時調整臺日關係，臺灣對此應持續加以關注，並及早研擬具體因應辦法。
（四）G20領袖峰會期間美德互動關係之意涵與影響
在本次G20領袖峰會期間，美、德雙方在針對貿易與氣候變遷議題上的立場分歧，增加德國與中國大陸在這些全球重大議題合作，以因應美國川普政府保護主義立場及反氣候變遷議題的誘因，而未來中國大陸對德國與歐盟的影響力可能因此進一步提升。
（五）G20領袖峰會期間中德互動關係之意涵與影響
基本上中德關係過去係按「先經後政」，「由內而外」（由國內議題到全球層次議題）方式不斷深化，雙方除人權議題理念價值差距較大外，大致有其共同利益。在本次G20領袖峰會期間，面對與美國川普政府在貿易及氣候變遷議題上立場殊異，中、德兩國合作主導國際重大議題的態勢明顯，對臺灣未來推展對德國與歐盟關係影響，值得加以關注。
（六）G20領袖峰會期間美俄互動關係之意涵與影響
有關近期美俄關係趨緊值得關注的主要意涵有三：
第一，對歐盟企業與能源安全的影響：美、俄關係趨緊，特別是依照美國的新制裁措施，可能使目前與俄羅斯進行能源合作的歐盟多家企業面臨處罰，並且使俄、德、法、奧地利等國間正在規劃中的「北溪2號線天然氣管道項目」合作案停擺。該項目計畫通過波羅的海海底管道將俄羅斯天然氣輸送到德國，然後再輸送到其他歐洲國家。美國對俄國制裁的做法可能損害歐盟企業經濟利益，並威脅歐盟的能源安全。[23]
第二，對俄中關係的影響：美俄關係趨緊，將使俄國尋求與中方進一步增強合作關係，以共同應對美國川普政府的制裁。
第三，對日俄關係的影響：美日同盟關係密切，日本憂心若美、俄關係趨緊，美方可能干預日、俄互動，不利日本與俄國未來有關雙方在日本北方主權爭議領土共同開發與締結和平條約的談判。[24]
（七）G20領袖峰會期間中俄互動關係之意涵與影響
從近期G20領袖峰會期間美國與中、俄針對許多重要議題的分歧立場研判，中俄關係未來有可能因為美中在北韓問題及雙方貿易議題對立的升高，以及美國對俄國實施新制裁措施之故，加大中俄彼此進一步加強合作之誘因而持續增溫。
四、結論與政策建議
（一）結論
歷次G20領袖峰會中，大國領袖間的互動與會談長期以來均係G20領袖峰會召開期間國際特別關注的焦點。其中，美、中、日、德、俄五大國間的關係動向，尤值得深入探討。
第一，在美中關係方面，貿易逆差與北韓核武及導彈危機係雙方主要爭議焦點。美方對於中方縮減美國對其鉅額貿易逆差的議題將不斷持續施壓，鑒於兩次「川習會」與美中雙邊全面經濟對話後，中方作為仍未符合美方要求，美國川普政府近期已簽署總統備忘錄啟動對中方之「301調查」，此一行動正式宣告雙方蜜月期的結束，並進入可能導致貿易衝突升高的新階段。至於，在北韓核武與導彈危機的解決上，中方目前雖會在穩定中美關係的情況下，加大與美國合作制裁北韓，不過中方在反對美國在韓國部署「薩德系統」；維繫北韓民生、人道與政權穩定；要求北韓與美國及韓國雙方克制，停止軍事刺激的「雙暫停」；反對單邊制裁北韓；以及堅持持續對話協商等立場則未有改變。
第二，在美日（／韓）關係方面，美、日、韓三方領袖於G20德國漢堡領袖峰會前透過雙邊會談就對北韓施加「最大壓力」凝聚共識。後續，美、日、韓三國領袖在本次G20德國漢堡領袖峰會進行三邊會談時，係將主要討論重點置於如何積極解決北韓問題，並於會後達成共同決議與聲明，促成聯合國安理會通過對北韓的新制裁。
第三，在中日關係方面，2016年雙方關係有趨向改善的跡象，此次G20德國漢堡領袖峰會期間，中、日雙方進行第五次「習安會」。中國大陸國家主席習近平與日本首相安倍晉三主要就涉及（中、日）歷史、臺灣議題之兩國關係政治基礎、北韓議題、東海主權爭議，以及雙邊經貿關係合作等重大議題進行討論。在歷史與臺灣議題上，為牽制近期臺日關係的密切發展，中方強調有關歷史、臺灣等問題涉及兩國關係政治基礎，「不能打任何折扣，更不能有一絲倒退」。對此，日方雖重申將遵守中日「聯合聲明」與中日「和平友好條約」繼續推進改善與構築雙邊關係，但也同時表示對於兩岸關係走向應以對話和平解決的期待。至於，在北韓、東海主權議題上，中、日雙方仍停留在各說各話階段，但對合作開發東海油田，以及運用雙邊緊急聯絡機制防止海空衝突擴大卻有基本的共識。在雙邊經貿合作推展上，日方正式表明願意有條件參與中方倡議之「一帶一路」計畫，對此中方亦表示希望借重日本經驗，並於本次G20領袖峰會前後開始釋出改善雙邊關係的意向。
第四，在美德關係方面，過去兩國關係往來密切，德國總理梅克爾亦曾於2017年3月赴美訪問，惟儘管美、德兩國領袖在G20領袖峰會召開前曾就氣候變遷、婦女創業融資倡議、貿易與全球鋼鐵產能過剩等廣泛議題交換意見，但雙方顯然在貿易、氣候變遷與鋼鐵產能過剩課題上有較大分歧，短期內不易獲得共識。此外，美、德雙方亦曾就包括共同外交與安全政策等優先議題進行討論，討論範圍涵蓋防止東烏克蘭衝突情勢升高、降低卡達與其他海灣國家衝突與朝鮮半島無核化等課題。
第五，在中德關係方面，中、德雙方關係自1993年後發展迅速，2014年兩國關係進一步提升為「全方位戰略夥伴關係」。本次G20德國漢堡領袖峰會前，中國大陸國家主席習近平藉第二次赴德進行國是訪問之機，與德國總理梅克爾就全球政經秩序的穩定、中歐關係的深化，以及中、德產業與經貿合作議題進行廣泛的意見交流。整體而言，中、德在以彼此作為世界政治秩序、自由貿易發展與因應氣候變遷主要穩定力量等議題上的共同看法，頗有相互加強合作，以對抗美國川普政府之「保護主義」與反氣候變遷議題立場的意味。另外，在產業與經貿合作議題方面，中、德雙方分別提出對接之產業合作領域及計畫，德方更表示願在中方倡議之「一帶一路」架構下加強雙邊各領域之關係與交流，並支持歐盟與中方推動雙邊投資協定之談判。
第六，在美俄關係方面，雙方關係自美國歐巴馬政府時期因敘利亞內戰與俄國介入烏克蘭內政及併吞克里米亞半島幾項因素陷入低潮。惟自美國川普總統上任後，其主張美國應該與中、俄保持建設性關係，俾利其以「美國優先」為前提，集中心力解決國內經濟與創造就業等問題，美俄關係因此出現改善的契機。為此，美、俄雙方領袖於本次G20德國漢堡領袖峰會期間，進行首次面對面的會談，雙方雖初步對在敘利亞西南方停火的協議達成共識，並就俄國是否在美國川普總統競選期間干預美國大選議題進行討論。但後續2017年8月，由於美國國會壓倒性通過對俄國的制裁案，迫使川普總統不得不批准該項新制裁法案，引發俄國的公開譴責，美、俄兩國原本可能改善的雙邊關係，也因此出現新的變數與挑戰。
第七，在中俄關係方面，自1996年中、俄建立「戰略協作夥伴關係」後，雙方關係持續穩定發展；2014年中、俄進一步發表全面戰略協作夥伴關係新階段的聯合聲明，2017年G20德國漢堡領袖峰會前，中、俄雙方特別於莫斯科舉行雙邊會談，展現雙方緊密關係，並在多項國際重大議題上，表達與美國川普政府相左的立場。本次G20德國漢堡領袖峰會期間，中、俄雙方領袖會面討論重點，主要係在如何增進雙方元首溝通的深入；穩固中、俄互信根基；加強中、俄利益緊密融合以及推動雙方國際協作更加同步等議題。未來一旦中美關係及美俄關係趨緊，可能加大中、俄間合作誘因，並使雙方關係持續增溫。
（二）政策建議
整體而言，本次G20領袖峰會期間所衍生之大國互動關係，尤以美中、中日關係走向對臺灣影響最為直接，應持續加以關注並預做研判，以及早研提具體因應做法。茲列舉相關具體政策建議如下：
1. 在因應美中貿易關係變化方面，未來美方於「301調查」結果中，倘認為中國大陸侵害美國利益而採取報復措施，並招致中方反制，不僅可能對全球貿易有直接衝擊，包括臺灣產業及貿易均可能因此受到負面影響，故應密切注意美中雙方經貿動向，及早研擬因應辦法。
2. 在因應中日關係變化方面，對臺日關係而言，針對中日關係未來若持續改善，在中方欲刻意牽制臺日關係發展下，日方是否會因需參與「一帶一路」計畫，爭取其具體經濟利益，以及在北韓問題上需中方協助等因素，而在為回應中方施壓時重新調整臺日關係，臺灣對此應持續加以關注，並及早研擬具體因應辦法。
[1] 根據ITC Trade Map的統計約占美國2016年對外貨品貿易逆差總金額的45.94%
[2] 「美中經濟對話不歡而散是全球警訊」，《聯合報》，2017年7月24日，第A2版；「川習會定19日經濟對話，中為何讓利於美？」，《大紀元》，2017年7月11日，http://www.epochtimes.com/b5/17/7/10/n9375170.htm （最後瀏覽日期：2017年12月7日）。
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[20] 「互不相讓，對話虎頭蛇尾」，《聯合報》，2017年7月21日，第A2版。
[21] 「大陸斷油，制裁北韓？路透報導，中石油停供燃油，北韓油價大漲」，《聯合報》，2017年7月18日，第A9版。
[22] 「制裁北韓一場戲，美『中』各有盤算」，《聯合報》，2017年8月7日，第A11版。
[23] 「美、俄關係惡化殃及歐盟利益，歐盟恐成最大受害者」，《中國網》，2017年07月27日，http://big5.china.com.cn/gate/big5/life.china.com.cn/2017-07/27/content_16447.html （最後瀏覽日期：2017年12月7日）。
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