韓國再次舉辦KORUS公聽會爭取國內共識
- 李宜靜
- 2017/11/23
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- WTOepaper578
為因應美韓自由貿易協定（Korea-U.S. Free Trade Agreement, KORUS）重新談判，韓國產業通商資源部（Ministry of Trade, Industry and Energy, MOTIE）預計將於12月1日再次舉行公聽會，MOTIE於11月16日表示，考慮到首次公聽會中，部分人士建議有進一步蒐集意見之必要性，將在第2次公聽會之前，先召開農業、畜牧業及製造業等產業會議。此外，MOTIE及農林畜產食品部將於11月22日共同舉辦自由貿易協定修正會議，蒐集農業及畜牧業的意見，並強調該會議為自發性的，並非修訂自由貿易協定所要求的程序。
過去幾個月來，美韓雙方主要攻防為美國汽車產業和韓國農業。韓國於KORUS修正談判前必須完成三步驟的國內程序，MOTIE試圖於11月10日結束前兩個步驟－影響評估報告和公聽會，但開會後幾分鐘即被農業團體抗議中斷。在影響評估報告和公聽會後，MOTIE必須向議會提交KORUS修改優先討論事項的總體計畫，其表示11月10日舉行的公聽會已符合《通商程序法》之要求，但反對者要求舉行另一場公聽會，否則將會阻止國內程序進展。
美國總統川普訪問亞洲期間，美韓領袖同意加速KORUS修改談判的程序之後，正在美國進行訪問的韓國執政黨共同民主黨（Democratic Party of Korea）主席朱美愛（Choo Mi-ae）於11月15日表示，根據報導，美國要求韓國擴大開放農產品市場，她個人對此相當關切，亦反對美國可能提出之提高採購美國製汽車零組件比例的要求；韓國議會將盡快推動貿易協定計畫，但若美國提出不合理要求，談判可隨時終止。然而，保守的反對派自由韓國黨（Liberty Party of Korea）領袖17日表示，美韓雙方主張並未完善，執政黨不應急於處理，以免損及國家利益。
韓國對外經濟政策研究院 （Korea Institute for International Economic Policy, KIEP）發表的影響評估報告顯示，通過KORUS修正案的市場開放並不會對國內經濟產生重大影響，但該報告重點關注製造業關稅，可能係出於戰略考量，忽略了對農業之影響。韓國農村經濟研究所（Korea Rural Economic Institute, KREI）農業趨勢與政策分析主任韓淑鎬（Han Suk-ho）將主筆MOTIE提交議會的農業評估，其表示，會建議政府維持現行農業關稅現狀，因目前KORUS已開放98%農業市場，牲畜、乳製品及水果等產品首當其衝，若川普重點在於增加美國就業機會，韓國政府正決定購買更多商品，例如頁岩氣和軍事武器，希望美國不要聚焦農業議題。
韓國產業經濟和貿易研究所（Korea Institute for Industrial Economics and Trade）資深研究員金寶玉（Bawoo Kim）表示，美國加速降低農業關稅的努力是無意義的，畢竟美國農企已出口62億美元至韓國，韓國是美國第5大市場；韓國農業部門認為政府沒有充分實施救濟措施，政府的未來規劃更是無法滿足農業部門所需。至於韓國是否會以終止談判的方式應對美國的不合理要求，貿易分析師對此意見分歧，但一致認為此舉在爭取當地支持方面具有戰略意義。韓國商工會（Korea Chamber of Commerce and Industry, KCCI）國際貿易部經理邱伊瑟（Ethan Cho）表示，農業及畜牧業對KORUS相當反彈，安排充分時間聽取其意見是較為明智的做法，如果政府無法說服國內利益團體，談判動能將大為減少。
【由李宜靜報導，取材自International Trade Daily，2017年11月17、20日】