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農業
俄羅斯與巴拉圭共同提出公共儲糧提案
羅絜
2017/11/02
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WTOepaper575
俄羅斯與巴拉圭共同提出提案,希望解決公共儲糧議題,消除WTO長期以來的談判障礙。該提案於今(2017)年10月30日起在會員間傳閱,根據提案內容,WTO會員只要符合特定規範、透明化,以及反規避(anti-circumvention)條款,會員即不可對該公共儲糧計畫提起爭端訴訟。
公共儲糧計畫乃是由政府購買與儲存境內糧食,確保貧窮人口可以較低價格取得糧食。俄羅斯與巴拉圭的共同提案,當中有多項條款呼應了先前歐盟與巴西的提案,但並未要求WTO會員減少國內農業補貼。若目前有大量公共儲糧計畫的開發中會員願接受此一提案,則有機會在12月的WTO部長會議取得成果。
俄羅斯與巴拉圭的提案係根據WTO授權,希望可就糧食安全與公共儲糧議題取得永久解決方案。這項爭論源於2013年,會員討論農業補貼造成的扭曲,並希望於2017年底前解決此一問題。根據WTO規則,開發中國家的公共儲糧計畫,必須計算實際支付給農民的價格及外部參考價格兩者間的差異,以評估其造成貿易扭曲的程度。然而,外部參考價格已有30年的歷史,印度等開發中國家認為,該參考價格標準已過時,不合理的參考價格使得開發中會員因而違反WTO規則;由於已開發會員如美國與歐盟不願批准更高的外部參考價格,使得談判陷入僵局。
俄羅斯與巴拉圭的提案,似乎是建議會員根據2013年的和平條款(peace clause)再進化。和平條款係指會員只要符合境內支持(domestic support)及出口補貼措施等要求,即可豁免於相關控訴或報復措施。根據俄、巴提案,會員應放棄符合以下條件之公共儲糧補貼爭端:
係於2013年WTO部長會議前即存在的公共儲糧計畫;
屬於WTO低度開發的36個會員,或;
儲糧採購價格未超過過去3年該糧食之平均生產價格的「x」%。
此外,開發中會員必須提供即時與完整的相關資訊,包括:
儲糧採購價格及過去3年該糧食之平均生產價格;
其境內支持措施應符合WTO農業協定;
每年4月提供該年度公共儲糧計畫,以及先前計畫之更新內容。
根據該提案的透明化條款,會員應避免公共儲糧造成全球貿易價格扭曲之情形,特別是應確保:
糧食購買價格未扭曲貿易或影響其他會員之糧食安全;
儲糧不可直接或以任何形式出口;
特定糧食不能因公共儲糧計畫而有明顯的年度增加;
糧食之實際執行稅率(applied tariff)不得超過2013~2017年的平均稅率;
因公共儲糧目的所購買之糧食,不得超過全球出口之5%;
實施公共儲糧計畫的任一實體不得參與出口企業。
若WTO會員接受上述要求,該提案建議WTO農業委員會對該決議之實施進行監督,確保符合相關規範。
開發中會員是否會接受俄、巴之提案仍不明朗。開發中會員G-33集團原希望公共儲糧計畫可以完全豁免於造成扭曲的WTO農業境內總支持(Aggregate Measurement of Support, AMS,即琥珀色措施);但已開發會員如美國、澳洲、加拿大與歐盟等,則反對G-33提案,認為該提案違反WTO農業協定。
【由羅絜報導,取材自International Trade Daily,2017年10月31日】