WTO農業談判主席為10月小型部長會議發表現狀分析報告
- 羅絜
- 2017/09/28
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- WTOepaper571
WTO農業談判主席肯亞大使卡勞（Stephen Ndung’u Karau）日前提出非正式文件，為10月初在摩洛哥馬拉喀什（Marrakesh）舉行的小型部長會議發表現狀分析報告，該次會議將決定今（2017）年12月10～13日第11屆WTO部長會議（the 11th Ministerial Conference, MC11）相關議程，以及有哪些議題可能獲致協議。
小型部長會議預計將集結來自40國的會員代表，目前各會員最關心的議題為農業議題，但農業談判主席卡勞表示，要能夠在MC11得出成果，會員還需要更多努力，弭平歧異。美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）更於9月13日直接表示，不認為MC11能夠獲致談判成果。
卡勞曾舉行多場會議，討論公共儲糧與特別防衛機制（Special Safeguard Mechanism, SSM）等開發中會員關注的議題。在其為小型部長會議所提出的非正式文件中，除前述的公共儲糧與SSM之外，尚包含其他6項主題：境內支持、棉花、市場進入、出口限制、出口補貼與其他出口競爭議題；以及食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施（sanitary and phytosanitary measures，SPS措施）。
在境內支持方面，卡勞表示，儘管會員對境內支持議題的最終成果已有一定共識，但對於「何時」、「如何」實現該目標，仍有巨大鴻溝。目前主要經濟體已提出談判文件，依個別立場說明可行方法與構想，如歐盟、巴西與其他支持者提出聯合文件；此外，中國大陸與印度也提出其聯合提案。
卡勞將針對棉花議題，邀請長期關注棉花補貼改革與其他相關措施的西非棉花四國（Benin, Burkina Faso, Chad and Mali, Cotton 4, C4）提出其談判文件。
對於市場進入議題，卡勞直言並無法於MC11獲致實質成果，但對於出口限制透明化議題則表示樂觀，新加坡已於今年7月提交相關提案。在出口競爭方面，卡勞表示應該不會是MC11的優先議題。
至於最受關注也最有可能達成共識的公共儲糧議題，根據卡勞的現狀分析報告，會員普遍同意於MC11達成公共儲糧協議，幫助開發中國家解決公共儲糧補貼可能違反WTO規則之問題。WTO並未限制會員對於政府所購買之糧食的處理方式，各國政府可自由選擇作為公共儲糧或分發給貧窮消費者；但若以補貼購買儲糧時，則須受WTO所規範。G-33集團希望這類型的糧食採購不計入WTO補貼總量限制；但糧食出口國則希望另行訂定協議來規範此類採購。
G-33集團亦就SSM提出談判文件，希望在MC11通過以價格或總量為基準的SSM規範。但由於糧食出口國多將其視為市場進入議題的一部分，並未發表任何看法，該討論也因此無法繼續。
【由羅絜報導，取材自ICSTD Bridges，2017年9月21日】