美加將於NAFTA第二回合中探討有關政府採購市場之開放
- 彭文君
- 2017/09/07
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- WTOepaper568
「北美自由貿易協定」（North American Free Trade Agreement, NAFTA）於今（2017）年9月1～5日，於墨西哥舉行第二回合談判。加拿大希望能在此次談判中向美國爭取開放更多政府採購市場，但可能會因為川普政府的「美國優先」（America First）政策受到阻礙。各方普遍認為政府採購乃此次談判回合中較為棘手之議題，許多來自私部門之匿名消息指出，美國並不會針對爭議性議題提出談判書面草案，而是期望能於此次回合中達成各方共識。
政府採購係指政府機關向私人採購商品或服務。根據NAFTA第10章政府採購之規定，要求美國政府與特定聯邦部門在作成採購決定時，應給予加墨之商品與服務非歧視待遇，包括商務部、國防部、教育部與退伍軍人事務與交通部。加拿大希望美國能開放更多公部門給予NAFTA國家非歧視待遇，並且開放州層級與地方層級之政府採購市場。
美國在政府採購方面，有兩項條款用以保障其國內企業。首先是1993年通過之「購買美國貨法案」（Buy American Act），該法案要求聯邦政府原則上所採購之美國製造業產品，其組成零件或原料應有50%以上為美國自製；再者是1982年通過的「購買美國貨條款」（Buy America Provisions），主要是要求美國交通部對於所屬鐵路、公路與橋樑等，接受聯邦資金進行相關採購時，其製程、零件或原料必須有60%來自美國，並於美國完成組裝。加拿大著名律師事務所Dentons Canada的合夥人拉隆德（Paul M. Lalonde）認為，加拿大在此次談判中最重要的核心議題是如何面對與處理美國Buy American與Buy America之規範。
拉隆德指出，美國在NAFTA談判過程中提出希望能獲得加拿大在「歐加全面經濟貿易協定」（Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA）中給予歐盟之開放承諾。加拿大在歐加CETA中首次開放省份層級的政府採購市場給歐盟企業；但相對地，加拿大公司也因此在歐盟採購市場中獲得更多優惠待遇。因此，美國若希望取得歐盟在歐加CETA中獲得之承諾，加拿大勢必會要求美國在「Buy American」或「Buy America」措施中豁免對加拿大之適用。另外，拉隆德認為「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）之政府採購專章較NAFTA規定更為詳盡，可據此作為談判基礎，但這不代表TPP之規定會自動併入成為NAFTA的一部分。
然而，在美國產業界方面，看法則莫衷一是。加拿大美國商會執行長格林伍德（Maryscott Greenwood）表示，希望美國政府考慮將「購買美國貨」擴展成「購買美加貨」，以兼顧雙方利益。但美國勞工聯合會（American Federation of Labor, AFL-CIO）貿易與全球化政策專家德雷克（Celeste Drake）卻認為NAFTA之政府採購條款要求聯邦政府應對外國廠商與本國廠商一視同仁，會使美國就業機會受到影響。不僅如此，知名智庫卡托研究所（Cato Institute）在其最近發表的論文亦中提到，若美國堅持「購買美國貨」之措施，很可能會促使加拿大與墨西哥採取同樣方式。如此一來，只會造成高單價採購與限縮美國出口商機會。
【由彭文君報導，取材International Trade Daily，2017月9月5日】