發展動態

第30屆東協（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）領袖高峰會（ASEAN Summit）於2017年4月26～29日在菲律賓首都馬尼拉市舉行，此次峰會以「擁抱改變，融入世界」（Partnering for Chang, Engaging the World）為主題，會議輪值主席國菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）在峰會結束後，宣稱東協與中國大陸就南海問題取得更進一步的合作關係，大改前幾屆峰會中，菲律賓等南海主權聲索國與中國大陸對抗之情形。

另一會議焦點，為東協在全球政經形勢難以捉摸、貿易保護主義抬頭之下，呼籲東協各國自身須展現出開放心態，推動經濟整合建設，並進一步融入全球發展。例如，越南總理阮春福在會中表示，目前東協內部貿易額僅占約25%，建議充分利用與發揮人口總計逾6.2億的東協市場人力資源，進一步加強內部合作。此外，東協中小型企業所占比例高達90%，東協應加快落實2016年至2025年階段中小型企業發展戰略的行動計劃，注重推動創業活動，向中小型企業提供資金貸款協助，從而拓展市場與提高競爭力。另外，他也建議東協優先落實滿足人民群眾利益、以人民為中心，及提高東協運作效率等目標和任務。

在主席聲明中也提到《區域全面經濟夥伴協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的重要性，認為此協定可深化區域經濟整合，並為所有參與國家帶來公平的經濟發展。

【主要取材自ASEAN官網、BBC、Malina Bulletin，2017年5月2日】

重點評析

近年東協高峰會均以南海主權爭議與經濟整合兩大議題為主軸。在南海議題方面，東協的南海主權聲索國與親中國大陸之柬埔寨、寮國等國立場不一，前者如馬來西亞、菲律賓過去希望東協國家能團結一致，共同發表聲明，譴責中國大陸對南海主權之聲討及進行各項建設；後者則強調應由各東協聲索國與中國大陸自行達成解決方案。由於不同意見角力，導致2012年起，東協峰會聲明中有關南海問題的立場與用字遣詞，成為外界關注的焦點。惟在東協各國難以達成共識的情形下，東協峰會難就中國大陸在南海的行動進行集體譴責。因此過去幾屆高峰會僅能重申維護該區域和平、安全的重要性，並確保南海之航行自由以及依據國際法和平解決爭端的重要性，同時呼籲各方自我約束，指出包括造陸行為在內可能引起區域緊張，強調南海非軍事化的重要性。

在2016年7月12日，仲裁法庭就南海一案作出對中國大陸不利之裁決後，同年底於寮國舉辦之第28、29屆峰會是否在共同聲明中提及此一裁決，曾引起極大的關注。然因主席國寮國親中的立場，最終未提及該仲裁。2017年4月，第30屆峰會由南海仲裁的控訴方菲律賓擔任輪值主席國，由於菲律賓在2016年5月9日舉行總統選舉，新任總統杜特蒂在6月30日宣誓就職，就任後對中國大陸頻頻釋出善意，一改前總統艾奎諾三世對中國大陸劍拔弩張態度，因此本屆峰會如何處理南海仲裁問題，亦引發各界好奇。本屆主席聲明中強調全面性落實《南海各方行為宣言》（Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, DOC）之重要性，肯定東協與中國大陸相關協商的進展，希望能盡快達成協議。在峰會後，東協與中國大陸已在5月18日通過行為準則的架構，各國將於8月送東協外長會議。此外，東協在過去一年經歷亞太與國際局勢的重大轉變。有別於美國前任總統歐巴馬倡議之「亞太再平衡」策略，新任總統川普自競選以來即展現強烈的反全球化與多邊主義的傾向。川普在南海議題、貿易逆差與貨幣操縱問題上對中國大陸表達強硬態度，同時也對盟邦施加壓力，例如要求日韓、北約盟國承擔更多軍費等。在經濟方面，川普強調「美國優先」之貿易政策，上任後即退出「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP），表示將轉而尋求雙邊談判策略，並將減少貿易逆差，將工作機會帶回美國。如此種種作為，均對東協國家之信心造成不良影響。與此同時，中國大陸正大力推動「一帶一路」倡議，加強亞太區域之基礎建設與互相投資，提高區域之連結性。基此，本屆峰會東協國家對中國大陸態度轉變，實係美國退出TPP、重回單邊主義，東協國家為維繫經濟成長動力，必須爭取與中國大陸更多經濟合作的的戰略調整。

在經濟面向上，本次峰會亦受到反全球化浪潮之影響，特別宣示在全球政經形勢不確定、貿易保護主義重新抬頭之下，「區域全面經濟夥伴協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）談判的進展之重要性。美國退出TPP後，東協國家以及日本等同時參與TPP與RCEP之談判方，對RCEP寄予厚望，設定了2017年底完成談判之目標。本次峰會上也強調將責成各談判方經濟部長與談判人員加倍努力。在東協峰會後，RCEP第18回合談判於2017年5月2～12日緊接著舉行，但因關鍵問題上與中國大陸、印度等國的利益差距較大，對於關稅減讓模式與服務業的開放程度等問題仍未能達成共識，欲達成2017年底之談判目標仍需克服許多困難。

本次峰會同時也強調東協內部整合之重要性，其中全面落實「東協經濟共同體」2025年版藍圖之諸多規劃，即為東協強化其連結性，與世界經濟體系連結之關鍵。雖東協人口高達6.2億，且崛起中的中產階級正擴大東協的消費能力，然由於國家間差異甚大，發展程度不一而足，制度與實體基礎建設亦有欠缺，未能發揮其潛力。故東協國家推動東協共同體之建立，希望對內促進東協國家間的經濟活動，對外則希望形成一整合經濟體，得以龐大的市場規模吸引外來投資，並更緊密的參與世界經濟活動。在保護主義重新抬頭、反全球化浪潮盛行的情況下，此一整合的成功與否，將對東協地區未來的成長扮演關鍵角色。（羅傑）