韓國新任總統文在寅其人其事－兼論其未來5年之施政理念與抱負
- 中華經濟研究院WTO及RTA中心 姚鴻成 顧問
- 2017/06/15
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- WTOepaper556
一、前言
韓國自1945年光復，1948年正式成立大韓民國（韓國）政府迄今，已屆70年，建國首任大統領（總統）為李承晚，其間經過1950年至1953年之韓戰及1961年之「516」軍事革命後，實施修憲及總統選舉，其後歷經朴正熙、崔圭夏、全斗煥、盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉、李明博及朴瑾惠（韓國憲政史上第一位女性）等18任，10位總統，其中朴瑾惠於2013年2月25日就職後，5年之任期應至2018年2月24日止，惟渠在其任期內，因「閨蜜門」事件，涉嫌貪污及洩密等18項罪名，乃於2017年3月10日，經韓國憲法裁判所（憲法法院）裁定「罷免」。
韓國政府基於憲法規定，總統罷免後，應於60日內，重新選出新任總統，因此，韓國第19任總統之選舉乃決定於2017年5月9日舉行。
韓國此次總統大選，計有13位各政黨、公益團體或無黨職人士角逐大位，惟其中僅有共同民主黨之文在寅、自由韓國黨之洪準杓、國民之黨之安哲秀、正黨之劉承旼及正義黨之沈相奵（女性）5位，較具影響力。
根據韓國中央選舉管理委員會之公告，此次韓國總統大選，具有選舉權者（投票權者），計有4,247萬9,710人，行使投票權者（包括韓國海外僑民及所實施之事前投票者）計達3,280萬7,908人，投票率為77.2%，係韓國近20年來，總統大選投票率最高之一年。
開票結果，共同民主黨之文在寅獲得1,342萬3,800票，得票率為41.1%，自由韓國黨之洪準杓獲得785萬2,949票，得票率為24.0%，國民之黨之安哲秀獲得699萬8,342票，得票率為21.4%，正黨之劉承旼獲得220萬8,771票，得票率為6.8%，正義黨之沈相奵獲得201萬7,458票，得票率為6.2%，文在寅當選韓國第19任總統，任期為5年。
二、人事背景
文在寅1953年1月24日出生於韓國慶尚南道（省）之巨濟，1971年慶南高中畢業，1972年考進慶熙大學法律系，在學期間因參與學運活動，曾遭懲治及牢獄之苦，遲至1980年才獲准畢業，同年司法官高考及格，並與時任律師之前總統盧武鉉（已故）共同執業人權法律事務所，其後從事公職，先後擔任青瓦台（總統府）市民社會首席秘書官、民政首席秘書官及秘書室長（相當於我國之總統府秘書長）。
文在寅於2007年8月，盧武鉉總統執政時期，曾擔任第二次南北韓高峰會談促進（推動）委員會委員長（第一次南北韓高峰會談，係於2000年金大中總統執政時舉行），2012年在釜山沙上區角逐國會議員當選，同年以民主統合黨（共同民主黨之前身）之身分，參與總統大選，惟僅以3%之差距，敗給前總統朴瑾惠，2015年2月擔任新政治民主聯合（亦係共同民主黨之前身）黨代表（主席），2017年5月以共同民主黨之身分，角逐總統大位，獲最高票當選，並於5月10日正式就任韓國第19任總統。
文在寅之夫人，金正淑女士，1954年出生於韓國首爾，韓國慶熙大學聲樂系畢業，與文在寅係同一大學之校友，膝下有一男一女。
文在寅在總統競選期間，金女士均積極參與各項輔選活動。
三、施政理念與抱負
文在寅就任總統時曾強調，身為韓國第19任總統，將起步邁向嶄新的大韓民國，進而開創一個全民統合與共榮的民主社會。
文在寅執政後，在未來5年之總統任內，主要之政策方向，著重在青年就業與居住、女性與家庭、老年階層之照顧、中小企業之扶植、大企業之抑制、公務人員與政府之革新、北韓與外交問題及其他等，其主要內容如次：
（一）青年就業與居住
1. 青年就業
（1）以公共部門為中心，計將開創81萬個職缺。
（2）自2017年起至2020年止，3年期間公共部門青年就業之義務配額比率，自目前之3%擴大為5%。
（3）為期鼓勵青年就業，將引進推動青年求職津貼制度。
（4）成立總統直屬之「就業委員會」。
（5）擴大警察、消防官及社會福利公務員等17萬4千個職缺。
（6）推動都更及新社會政策39萬個民間機構之就業職缺。
2. 青年居住
（1）新婚夫婦承租政府社會住宅時，擴大30%之優先承租配額。
（2）對於低所得新婚夫婦，將提供新婚夫婦安家資金。
（3）新婚夫婦首次承租房屋時，將擴大租賃保證金之融資。
（4）擴大供應每月租金在韓幣30萬元之青年租賃住宅5萬戶。
（5）在大都會偏遠地區，確保廉價之青年住宅20萬戶。
（6）收購老舊之個人住宅，以市價之一半，出租給低收入之新婚夫婦。
（7）擴大大專院校宿舍5萬個名額（大都會為3萬個名額）。
（二）女性與家庭
1. 兩性平權
（1）擴大女性家族部之機能，設立總統直屬之「兩性平等委員會」，以利增強兩性平等政策之動力。
（2）擴大公營企業與準政府單位，女性主管之比率。
（3）對於未加入僱傭保險之女性員工，支付3個月每月50萬韓元之生產津貼。
2. 家庭暴力
（1）研擬推動家庭暴力防止基本法。
（2）為期防範家庭暴力，對於正在進行離婚程序之夫婦，將限制其洽談及會面之交涉權。
（3）設立性交易受害兒童及青少年之支援中心，並積極輔導其運作。
3. 生產及撫育
（1）實施0～5歲嬰幼兒，每月10萬韓元之兒童津貼。
（2）育嬰留職停薪津貼，自目前之標準提高1倍，並引進爸爸育嬰留職之獎金制度。
（3）國公立兒童之家之孩童設施，應擴大至40%。
4. 教育
（1）對於違規招生之大專院校，將停止各項支援及補助。
（2）大專院校之註冊費，自目前之標準降低2分之1。
5. 殘障人士
（1）廢除殘障人士之等級制
（2）制定殘障人士權利保護法。
（3）大幅擴大殘障人士之預算。
6. 家庭經濟
（1）在全國設立新中年之「再充電」服務中心。
（2）階段性引進對新中年之薪資保證保險制度。
（3）對新中年實施量身訂做型之健康檢查。
7. 家庭生活通信費率
（1）廢除基本通信費。
（2）擴大設立公共Wi-Fi制度。
（3）對於購買通訊器材時，廢除其補助上限。
8. 居住
（1）每年將100個年久失修之陳舊鄉鎮，翻修升格為鄉鎮共同體部落。
（2）每年供應17萬戶之共同租賃住宅。
（3）對於新婚夫婦，每年將優先提供4萬戶之共同租賃住宅。
（三）老年階層之照顧
1. 老人福祉
（1）擴大設立區域社會之失智支援中心及國、公立老人療養設施。
（2）對於老年長者，每月將一律支付基本年金30萬韓元。
2. 老人就業
（1）老人就業機會，自目前基準擴大為2倍，並將支付之津貼，亦自目前之水準提高為2倍。
（2）將老人失智醫療費用之健保理賠比率，提升至實際支付費用之90%。
（3）對於65歲以上之老人，亦適用失業給付（僱傭保險）。
（4）合併國民年金及退休年金，以利加強保障老後所得。
（四）中小企業之扶植
1. 支援自營業
（1）對於零星及中小型之加盟店，將擴大優待手續費之基準。
（2）對於租賃之商店，房東要求更改合約之請求權，自現行5年提高為10年。
（3）擴大支援傳統市場防火設施及停車空間。
（4）調整商街範圍，以利有效推動在巷弄亦可開設商店。
2. 支援第四次產業革命
（1）設立總統直屬之第四次「產業革命委員會」。
（2）單純基礎研究費，截至2020年止，將擴增至4兆韓元。
3. 扶植中小型企業
（1）公共部門採購時，將保證中小型企業參與投標及其義務採購比率。
（2）廢除連帶保證制度，改善信用貸款體制。
（3）對於新產業部門，將引進負面表列（Negative List）制度。
（4）將中小企業廳擴大升格為中小創投企業部。
（五）大企業之抑制
1. 抑制大企業
（1）對於貪污、受賄及瀆職等經濟犯罪，將實施嚴懲，並限制行使豁免權。
（2）加強持股公司之要件，擴大管制，並提昇公司持股之義務比率。
（3）加強管制股市之內線交易，並進行嚴格之調查。
2. 勞動
（1）每週勞動時間，最高不得超過52個小時。
（2）為防範對非正職（約聘）員工之差別待遇，將制定特別法。
（3）保障非正職員工之休假權益。
（六）公務人員及政府之革新
1. 公職紀律
（1）為加強高級公職人員違紀行為之調查與起訴，將設立「高級公務人員違紀調查處」。
（2）對於涉及逃避兵役、不動產投機、逃漏稅、虛設戶籍及論文作假（抄襲）等五大違法事件者，強制不得擔任高級公務人員。
（3）透過成立「國家清廉委員會」，有效研擬防杜貪腐政策。
（4）對於民間企業，不得違法任意要求捐款或提供獻金。
2. 青瓦台、政府
（1）總統辦公室移至光化門政府第一聯合辦公大樓。
（2）廢除總統直屬之總統警衛室。
（3）總統安全改由警察廳（警政署）所設之「總統警衛局」負責執行。
（4）監察院之會計監察權，改由新設在國會之會計檢查機構來運作。
（5）監察院之體制，將自目前之憲法機構，改為法律機構。
3. 檢調改革
（1）檢察官之搜查權與起訴權，應予以分離。
（2）將檢察官獨有之一般搜查權移交警察辦理。
4. 改革國家情報院（國家安全局）
（1）國家情報院改制為「海外安保情報院」。
（2）國家情報院之職掌限制在蒐集海外情報、國家安全及監視恐怖份子等。
（3）廢除國家情報院之搜查機能等。
5. 警察改革
（1）道（省）市單位之自治警察體制，擴大為全國性。
（2）透過警察委員會，提升警界民主素養，加強警察民主化之統制管理。
（3）將國內情報功能，推動轉移至警察機關來執行。
（4）對敵搜查權，將移由在警察體制下，新成立之「安保搜查局」來掌理。
6. 世宗市（韓國中央政府第三辦公地點）
（1）為有效推動世宗市能成為國家行政中心，擬在世宗市先成立國會分院，其後再將未來創造科學部及行政自治部遷移至該處。
（2）為推動世宗市成為國家行政首都，將以修憲方式進行討論。
7. 安全
（1）將消防廳及海洋警察廳，均分割為獨立單位，進行運作。
（2）加強重新整頓青瓦台危機管理中心及國家危機管理機制。
（3）為期有效廢除陳舊核能發電及中止新核能發電設施，將研擬具體之策略方向。
（4）為緊急處理國家災難事件，將成立獨立之調查委員會。
（5）引進疾病損失賠償制及集體訴訟制。
（6）成立國家災難防治中心。
（7）保障疾病管理本部之專業性及獨立性，以利充分發揮其功能。
（8）提升區域衛生所之位階，並擴大設立防治傳染疾病之專業醫院。
（9）有效連結地方行政單位、警察、消防及海洋警察等單位，以利加強國家災難管理之功能。
8. 修改憲法
（1）為期有效推動國家重大政策，將積極展開各項修憲事宜。
（2）2018年6月實施道（省）、市地方首長選舉時，將同步實施修憲公投。
9. 地方政府
（1）將擴大實施地方之基礎建設與均衡發展。
（2）針對忠清南、北道（省）、江原道、慶尚南、北道及全羅南、北道等，將依據其需求及緩急程度，分別推行各項支援及補貼措施。
（七）北韓及外交問題
1. 北韓
（1）在東海、西海及中部區域，建立韓國半島之新經濟地帶。
（2）在南、北韓毗鄰區域，設立共同管理委員會。
（3）致力推動南北韓媒體及輿論之交流，並加強社會及文化體育之互動關係。
2. 安全與保障
（1）在總統任期內，推動將韓國國軍之作戰指揮權，收回由韓國主導。
（2）將兵役服役期限，縮短為18個月。
（3）在青瓦台設立國家危機管理中心。
（4）為期可以隨時有效處理危機事件。將成立常設之國家危機調查委員會。
3. 透過剷除六方會談之障礙，建制多邊合作體制，以利維護朝鮮半島之安全與和平。
（八）其他
1.霧霾
（1）在任期內，將韓國境內之霧霾，降低30%。
（2）加速研擬防範霧霾之各項因應對策及其管制措施。
（3）減少煤炭火力發電廠。
2. 農漁村
（1）成立直屬總統之「國民幸福農政委員會」。
（2）擴大改善農產品之直銷，並有效推動農產品最低價格保障制度。
（3）實施農漁村產災保險。
（4）在基本生活保障體制方面，廢除對農漁民之差別待遇。
3. 動物保育
（1）在中央及地方政府，分別成立保護動物之專責單位，以利推動各項保育措施。
（2）擴大支援動物醫療設施及獸醫師之教育訓練。
（3）為期加強警犬、導盲犬及緝私犬等之運作，除闢建支援中心外，並積極培訓專業輔導人力。
4. 大眾交通
（1）擴大首都圈觀光旅遊車輛。
（2）實施廣域悠遊卡制度，以利降低票價。
（3）在大都會成立廣域交通廳。
四、結論
綜觀韓國此次總統大選，可以洞悉韓國在面臨前總統朴瑾惠被彈劾罷免、北韓飛彈試射，以及美國新總統川普上任後，各項客觀環境變化之際，仍能臨危不亂，按照憲法既定之規範與程序，順利完成總統大選，而新當選之文在寅總統，亦能在5月9日大選投票之翌日（5月10日），於毫無政權交接之情況下，立即順利就任，行使總統職權，甚獲韓人肯定。
文在寅執政後，為期有效推動國事，除先後發布國務總理（韓國無副總統編制職缺）及中央各部、會之首長外，為期更進一步加強週邊中、俄、日、美等四大強國之關係，進而有效紓解韓國目前頗為棘手之薩德（Terminal High Altitude Area Defense, THAAD）部署問題，抑制北韓試射飛彈，維護朝鮮半島和平穩定、與日本重啟慰安婦問題以及與美國強化戰略合作關係，進而重新商討韓美自由貿易協定（U.S.-Korea Free Trade Agreement, KORUS FTA）等，除已分別派遣前往中、俄、日、美四大強國之特使，交換相關意見外，文在寅總統亦宣布，將於2017年6月間，前往美國進行國是訪問，並與川普總統舉行高峰會談。
凡此種種，在在顯示，韓國國政之運作，並未因朴瑾惠前總統之事件，而受到任何影響，其間韓國朝野政黨亦均能遵照政府既定之政策與方向，共體時艱，完成大業。
韓國新任總統文在寅，面臨國事繁瑣，多災多難之值，如何能發揮卓越之領導力，帶動韓國邁向更為繁榮與先進之領域，逐步完成他在競選期間所承諾之各項政見與使命，為全體韓國人民開創更具財富及福祉之國家，尚須拭目以待。
資料來源：
韓國經濟新聞
每日經濟新聞
朝鮮日報
韓國國家電視台（KBS）