發展動態

美國總統川普（Donald Trump）於今（2017）年4月18日在威斯康辛州的演講中向美國民眾承諾，若重新談判的《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）未能出現重大變革，美國將全面退出協定。此外，川普亦批評美國《貿易促進授權法》（Trade Promotion Authority, TPA）所設立的時間表及要求十分荒謬。

川普先前曾批評NAFTA是全世界最糟糕的貿易協定，在該場演講裡，川普也再次強調此一說法，批評NAFTA極度不利於美國企業和勞工，揚言倘若不能修改NAFTA，將不惜退出。此外，川普過去多僅抨擊墨西哥，然於4月18日的演講中，則轉而指責加拿大，批評美加酪農有非常不公平的競爭環境，承諾要捍衛因加拿大貿易保護措施而受到傷害的美國酪農。多位美國國會議員和產業官員也主張，加拿大實施超濾牛奶（ultra-filtered milk）新定價政策違反了NAFTA承諾。美國酪農業團體希望川普敦促加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）停止加拿大乳製品定價政策，並且在重新談判NAFTA時，將乳製品市場進入列為優先議題。

不過，在川普針對加拿大發表上述言論後，白宮辦公室4月26日發表聲明，在川普與加墨兩國領袖會談後，川普決定不退出NAFTA，並將與其他兩國盡快進行後續協商。據消息指出，此乃因川普在許多團體的強烈遊說之下，同意與加拿大及墨西哥迅速進行貿易談判來更新協定，取代原本不惜退出NAFTA之立場。

NAFTA可能重新協商的方向，可從美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）代表沃恩（Stephen Vaughn）於今（2017）年3月30日向財政委員會（Senate Finance Committee）及眾議院歲計委員會（House Ways and Means Committee）提出有關NAFTA之修訂草案通知，略知一二，包括貨品貿易、服務貿易、關務程序、政府採購、電子商務以及勞工及環境等議題。

【主要取材自World Trade Online，2017年4月18日；International Trade Daily，2017年4月10日；International Trade Daily，2017年4月24日；中央社，2017年4月20日；REUTERS Business News， 2017年4月27日】

重點評析

美國總統川普在競選期間，已針對NAFTA多次發表抨擊，選舉時所公布的7項關於經貿議題政見中，即有一項明言：「將向加墨表達立即重新談判NAFTA協定條款之意圖，為美國勞工爭取更好的條件。倘若NAFTA夥伴不同意重新談判，則將根據NAFTA第2205條提交通知表達退出」。川普上任後，也多次指控墨西哥及加拿大透過NAFTA不公平貿易條件，導致美國產業與就業受到嚴重傷害。基本上，川普對自由貿易的看法，主張過去的自由貿易談判結果造成美國製造業衰退及勞工失業，僅圖利少數富有的官商階級，而被川普指責的自由貿易協定，NAFTA首當其衝外，美韓FTA則是另一倍受抨擊的對象。川普也多次表示，美韓FTA將是繼NAFTA之後，美國將重新談判的協定。

不過川普4月底與加墨兩國領袖會談後，已從原本強硬不惜退出NAFTA之態，大幅轉變為美國很樂意與加墨兩國重新談判貿易協定，並期望三國能共享繁榮。而從輿論一般解讀，過去川普對於NAFTA乃至對加拿大及墨西哥等批評，目的僅在施加壓力，並非真正有退出NAFTA的意圖，畢竟NAFTA從1994年生效迄今已超過20年，在這數十年期間，美加墨三國的經濟整合與產業分工型態已極為緊密，且非短期內可扭轉；此外，退出NAFTA將面臨美國國內利益團體及國會的壓力，恐非川普想要面對或可處理的。惟NAFTA將重啓談判之勢，顯然已相當確定。

基此，下一個關注的問題，則是NAFTA重新談判將著重哪些主軸與議題？以及美國對這些議題的談判立場或策略為何？首先川普政府對於雙邊協定，已經不再使用「自由貿易協定」（FTA），而只單純稱之為「貿易協定」(Trade Agreement, TA)。例如4月初流出一份名為「Key Elements of a ‘Trump’ Model Trade Agreement」之文件，臚列美國雙邊經貿協定之談判重點，包含原產地規則改革（趨於嚴格）、貿易赤字消除、匯率操縱及出口退稅等議題外，並納入如政府控制企業、強制技術移轉禁止、加工食品等跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）專章標題。雖然白宮隨後否認此為定案文件，並稱須待USTR總談判代表人事案底定後方能確定，但該文件已具有測試風向之性質。可看出川普經貿政策重點環繞在「二個消除」：消除貿易赤字及消除不公平貿易障礙，並且要繼續銷售TPP中對美國有利的規則，特別是出口法規制度。

USTR由律師沃恩（Stephen Vaughn）代表，也於今年3月30日向財政委員會（Senate Finance Committee）、眾議院歲計委員會（House Ways and Means Committee）提出NAFTA之修訂草案通知，透露出更多未來NAFTA談判的重點方向。其基本上包括紡織品等貨品貿易開放、承諾削減農產品出口補貼措施，強化SPS規則及消除任何未依據科學證據所採行之SPS限制規定、強化更為嚴格實施的原產地規則等，以確保美國製造業與工作機會。又在服務貿易部分，美國擬在NAFTA尋求更全面的市場進入，特別指出將強化電信服務、金融服務、快遞、專業服務等行業之市場進入情形。另關於投資保護規定，該文件有一引起關注之訴求，其表示在投資保護方面，將避免賦予NAFTA國家投資人在美國境內，享有優於美國本國投資人之實質保護權利待遇，則進一步解讀上，美國過去在FTA或雙邊投資協定（BIT）中，均較傾向給予投資人高度保護之立場，而顯然目前美國川普政府將檢討過去該等政策之適宜性，且在NAFTA重談後可能會減少甚至取消對於外國投資人給予「超國民待遇」保護的內容。

最後，前開文件也表示NAFTA重新談判之涵蓋議題，包括數位貿易及跨境數據流動、指定獨占企業或國營企業、政府管制革新及反貪腐，乃至於尋求能消除扭曲貿易之漁業補貼，包括導致生產過剩與過漁（overfishing）的補貼措施之環境保護規範等議題，這些議題明顯來自於TPP相關章節之概念，對此，顯示美國川普固然已表示退出TPP簽署方，惟TPP規定仍為美國未來推動或更新雙邊貿易協定之重要參考來源，此也提供臺灣持續準備與因應與美國經貿關係上，更為明確的指引。（顏慧欣）