WTO新任農業談判主席重啟談判
- 羅絜
- 2017/05/04
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- WTOepaper551
肯亞大使卡羅(Stephen Karau)就任新農業談判主席,他表示將重啟農業談判,在既有基礎上前進,為年底在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的第11屆WTO部長會議(the Ministerial Conference, MC11)預作準備。
根據前農業談判主席維塔利斯(Vangelis Vitalis)向會員報告內容,會員對於農業境內支持已有要在MC11達成協議的共識。卡羅已於日前與WTO秘書長阿茲維多(Roberto Azevedo)及阿根廷外長莫卡拉(Susana Malcorra)就MC11相關安排進行討論。
農業談判主席卡羅希望即刻展開2017年初回談判,並規劃於5月中召開非正式會議。由於WTO總理事會會議也將於5月10、11日舉行,幾項會議時程安排,應可讓主席卡羅於6月8日在巴黎舉行的經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD)小型部長會議前彙整會員意見。
另一位不具名貿易官員表示,卡羅相當支持會員間直接進行討論,並將自己的角色視為「不偏頗的談判推手」。卡羅表示,信任感對於作為新農業談判主席相當重要,承諾將公平、客觀、透明地對待每位會員大使。由於卡羅同時是WTO棉花次級委員會主席,在謙言感謝來自會員的當選祝賀時,唯有貝南特別向其提出應重視棉花部門的改革議題;對此,卡羅也承諾將在MC10決議架構下繼續推動棉花議題改革。
此外,針對農業談判,卡羅明言將針對開發中會員的新特別防衛機制(Special Safeguard Mechanism, SSM)提案舉行專門座談,提案的新SSM機制讓開發中會員得以因應突然的大量進口與價格暴跌。
至於尚未解決的公共儲糧議題,卡羅也會舉辦專門座談。開發中會員對於現有農業補貼規則不滿,認為補貼規則阻礙其達成糧食安全目標。2014年11月,WTO會員決議在MC11結束前針對有關糧食安全之公共儲糧議題提出永久解決方案,如果在MC11未能達成永久解決方案,會員不得就開發中會員公共儲糧計畫提起WTO爭端解決訴訟,直至達成永久解決方案為止。2014年11月之決議又被稱為「和平條款」(peace clause),且該條款未設下期限。
包含中國大陸、印度及其他非加太國家在內的G-33集團也提交新討論案,訴求「全面及發展取向成果」(comprehensive and development-oriented outcome),根據該提案,G-33集團認為已開發會員在WTO規則下所擁有的彈性,使已開發會員境內農民與出口商獲得「由人為操縱而來的競爭力」,並列出造成此一情形的多項貿易政策工具。
【由羅絜綜合報導,取材自ICTSD Bridges,2017年4月27日;WTO GENERAL COUNCIL: DECISION OF 28 NOVEMBER 2014】