摘要
本研究針對我國在加勒比海地區之邦交國進行研究,包括:海地、多明尼
加、聖克里斯多福、聖文森、聖露西亞、貝里斯,並且針對因應美古關係解凍
之後,我國如何透過結合民間的力量前進古巴進行研析。主要透過瞭解加勒比
海地區之經濟發展特性、地區經濟整合推動情況和我國與個別國家經貿往來現
況,歸納出促進我國擴大與加勒比海地區經貿往來之策略。研究內容包含:(1)
加勒比海地區之經濟發展特性與現況、(2)加勒比海地區之區域經濟整合推動
現況、(3)加勒比海地區國家與我國經貿往來現況、(4)促進我國擴大與加勒
比海地區經貿往來策略。
研究結果發現,加勒比海地區的經濟特色包括:貿易開放、天然資源有限、
易受天災影響、海岸線提供觀光旅遊業發展的機會。未來加勒比海地區的經濟
成長前景仍十分不穩定,必須藉由私部門主導經濟成長,培養受教育且具有彈
性的勞動力,透過區域整合極大化利益,政府扮演促進者以及有效的監管者以
及促進能源安全等,有效改善經濟成長環境。整體而言,該地區的經濟發展潛
力被外界所看好,近年來逐漸受到世界各國矚目,包括美國(傳統以來在該地
區行動最頻繁和投資最大宗)、加拿大(2011 年到2014 年的「加勒比計畫」)、
中國大陸(積極推動經濟貿易合作以及文化、學術和軍事之交流)、印度、土耳
其(加強雙邊貿易與積極洽簽FTA)及德國(已成為ECLAC 的會員,加強促
進戰略夥伴關係)等國在內,均日益加大在該地區的經營投入。在個別國家的
產業發展特色方面, GDP 以多明尼加居冠,人口以多明尼加最多,人均GDP
方面以聖克里斯多福及尼維斯最高,2015 年之經濟表現則以多明尼加和聖克里
斯多福及尼維斯最好;此外,各國的失業率都非常高,以海地最為嚴重;六國
產業結構略有不同,但皆以服務業為經濟主力,其中以聖露西亞所占比重最高。
加勒比海地區與美洲其他地區的貿易往來十分密切,其中又以與北美洲的
依存度最高,特別是美國在加勒比海盆地振興方案以及加勒比海國家貿易夥伴
法案之下,成為其最重要的貿易國家。再者,加勒比海地區具有地緣上的優勢,
可當作我國與南美洲市場貿易之跳板。此外,CARICOM、ACS、OECS 的經濟
整合程度並不高,彼此之間的經濟往來不算活絡;在加勒比海地區推動RTA 或
是關稅同盟的主要著眼點在於創造足夠的市場規模來吸引外來資本,進而逐步
改變當地經濟結構。
六個邦交國中,我國與多明尼加和海地的貿易關係較密切;在雙邊投資方
面,以貝里斯的投資件數與總金額最高。基本上,無論是在貿易或投資方面,
我國與六個邦交國的往來並不算熱絡,成長幅度有限,未來的發展空間相當大。
本研究建議,在產業布局之總體策略方面:(1)以區域經濟的角度出發,
將加勒比海地區視為一個經濟體;(2)積極培養當地經商管理人才;(3)制定
區域投資計畫,加強各部門之間的橫向聯繫;(4)健全廠商協助體系。在個別
國家策略方面:(1)海地:鼓勵臺商利用美國與歐盟給予的貿易優惠措施投資
設廠;可策略性鼓勵的產業:紡織與成衣、食品加工;向臺商積極介紹已經成
形且運作良好的工業區或聚落;善用臺商組織結合臺商力量。(2)多明尼加:
引資策略可偏重以整個拉美地區作為目標市場以為號召,也可擴及北美市場;
我國廠商前進多明尼加的策略性產業可包括醫療器材、綠能產業;拉美地區各
駐外使館間可建立臺商資訊網絡,共同協助臺商至其他拉美國家進行拓銷或設
點。(3)聖克里斯多福、聖文森、聖露西亞:觀光業是招攬臺商前往三聖投資
時應首先考慮的相關產業;遊艇廠商與酒店集團是優先考慮鼓勵前往三聖投資
的產業;先由國內經濟相關部會針對海外直接投資輔導遊艇廠商;可優先鼓勵
有國際經驗之酒店集團前往三聖投資。( 4) 貝里斯: 強調貝里斯同時加入
CARICOM 與中美洲共同市場兩個關稅同盟的特殊地位及其英語環境;水產養
殖與加工產業與民生工業可以美洲地區作為目標市場;資訊硬體業與旅館業可
針對貝里斯本身的市場發展;針對中小企業進行兩階段輔導對外直接投資相關
事宜。最後,在結合政府民間力量前進古巴之策略方面,主要建議結合國合會、
中華民國國際經濟合作協會、外貿協會、邁阿密貿易中心和中國輸出入銀行等
團體的力量,促進文化交流與各領域之合作、推動與古巴國營企業合作、促進
雙邊貿易往來及提供協助廠商的貿易金融機制。