為增進各界對於TPP協定內容之瞭解及掌握，本中心針對TPP各專章內容之重點提供簡要分析，分期刊出，預計於2017年3月刊畢。本期為第八部份，分析範圍為TPP第23至25章。

第23章 發展

TPP第23章發展專章共計9個條文，規範之主軸為「促進締約國之經濟成長與發展，有助於達成本協議增進區域經濟整合之目標，並加強永續發展目標之成效」。此章涵蓋範疇大致包括：（1）透過TPP所創造的貿易和投資機會，促進廣泛的經濟成長和穩定的發展；（2）提高女性參與國內和國際經濟事務；（3）促進經濟政策與教育、科技、研發創新進行連結；（4）推動TPP會員和非會員公私部門之能力建構合作機制，協助TPP會員之勞工、企業，包括中小企業和微型企業，都能經由協定參與國際貿易並獲得利益。

一、TPP重要條文規範

首先，本章條文回應聯合國千禧年發展宣言，強調認知發展對於促進包容性經濟成長之重要性，以及貿易與投資對於經濟發展及繁榮所扮演的工具角色。其次，強調TPP會員執行發展政策之主導權的重要性，包含設計給其國民運用之極大化本協議商機的政策。以及基於本協議乃根據TPP會員間不同經濟發展程度而訂定，包括透過支持與有助達成國家發展目標的規定。

第三，TPP會員政府提出之促進經濟成長政策應包含針對提升貿易條件、對弱勢團體之資金取得與中小企業之市場為基礎的推廣措施。第四，會員應考量實施合作活動，以增進婦女，包含 勞工與企業負責人， 經由本協議獲益或取得機會之能力；亦即，鼓勵婦女參與方案的規劃、實行與強化經驗分享之利益。第五，會員應進一步認知與教育、科學、技術、研究和創新有關之政策，有助TPP會員極大化本協議帶來之利益。因此應規劃前揭範疇內之政策，該等政策得包含私部門倡議，如發展相關專業與管理技能、加強企業將創新轉化為具競爭力產品、以及創立企業等。第六，會員間為極大化本協議所帶來之發展利益的共同活動，可在適當情況下加強國家發展策略，如透過雙邊夥伴、私人公司、學術機構與非政府組織合作關係等。在彼此同意情況下，2個或以上的TPP會員應盡力促進相關政府、私部門與多邊機構間之聯合活動，以使本協議所帶來之利益，更有效地推進TPP會員之發展目標。最後，本章節與TPP其他章節內容不一致時，以其他章節內容為準。同時，不得適用第28章（爭端解決）之規定解決因本章衍生之爭議。

二、對臺灣之意涵

綜觀TPP發展專章條文，發現其內容幾乎完全回應SDGs的精神，特別是提及了女性參與之重要性，以及聯合國開發計劃署（United Nations Development Programme, UNDP）所倡議之教育、科學技術、研究和創新等議題，而這些都是SDGs所欲達成的目標。也因此，一般認為TPP對於促進達成SDGs有其正面意義，例如促進經濟成長與創造就業（SDGs Goal 8）、促進環境保護（消除不當的漁業補貼及取締非法的貿易獵殺行為，SDGs Goal14和Goal 15）、推動遵守國際基本勞動權益（SDGs Goal16、Goal17）。因此，履行TPP發展專章條文亦有同時幫助締約國履行SDGs承諾之利益。

對臺灣而言，若從TPP發展專章的角度來看我國加入TPP之意義，其雖不像其他章節涉及實質利益，但是對於國家發展本身具有正面的意義。亦即，藉由TPP發展專章之規定，成員國之間彼此分享國家政策，有利於政策規劃者之學習與借鏡。國際社會越來越強調國際合作的重要性，藉由TPP發展專章強調之合作，除了得以我國在各領域之卓越表現具體展現實力與貢獻，亦可積極邀請成員國、相關國際機構或附屬機構到我國進行座談，除了可加強與成員國之間的關係、深化彼此間之合作，提升國際地位，亦可藉此對內促進國家永續發展。有效整合與蓄積NGO之參與能量，擴大公私部門合作體系。另一方面，從發展專章來看，TPP除了經濟利益之外，亦有助成員國之間加深瞭解，建立更緊密的社會聯繫，有利於實現聯合國SDGs所強調的「包容性經濟成長」（Inclusive Growth），而此亦被TPP納入發展專章第23.1條中。

「新南向政策」是新政府外交政策重點之一，如藉由新南向政策與東南亞國家維繫關係，爭取加入TPP，也可透過TPP連接全球市場，前進東南亞。換言之，「新南向政策」有利於促進與東南亞國家建立良好關係及加入TPP，而加入TPP適可成為新政府實現「新南向政策」的有力工具之一，有利於我國加強與成員國及東南亞國家之間的合作關係，同時深化在APEC中之合作，藉此促進雙方國家之永續發展。雖然目前TPP前途未卜，但是新南向政策正在如火如荼推動中，我國可在此段期間積極與東南亞國家建立穩固的合作夥伴關係，除可藉此機會促進技術領域專家之國際合作與交流，拓展國際合作之範圍，同時培養各領域之專業人才，預先為未來TPP發展局勢做準備。（蘇怡文）