發展動態

日前於秘魯首都利馬舉行的亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）中，中國大陸堅持EGA成員必須針對包括自行車在內的敏感商品降稅。一名參與APEC的資深官員表示，中國大陸是EGA成員中要求最多，但讓步最少的成員，倘若維持目前立場，將使成員間難以凝聚共識，連帶使得EGA前景堪慮。

原本EGA成員希望美國貿易代表傅洛曼（Michael Froman）與中國大陸商務部長高虎城在APEC會中為完成EGA談判鋪路，但中國大陸立場依然強硬，雙方歧見未解。

中國大陸要求EGA成員針對包括自行車、自行車零組件在內的36個零組件降稅，可能使美國與歐盟市場充斥中國大陸製造的廉價自行車；同時，中國大陸也拒絕對燃氣渦輪機（gas turbines）、可程式控制器（programmable controllers）、電池、多晶矽（polysilicon）、碳纖維（carbon fiber）、閥門（valves）等商品降稅。

此外，中國大陸堅持納入「撤回機制」（snapback provision），該機制允許EGA成員就協定所涵蓋商品的貿易量占全球EGA涵蓋商品的貿易量比重低於70%時，可提高關稅。

對此，美國國家對外貿易委員會（National Foreign Trade Council）副主席柯文（Jake Colvin）表示，中國大陸必須在談判桌上施展若干彈性和引導技巧，如果EGA談判因中國大陸立場強硬而無法完成，其恐怕須負最大責任。

【主要取材自International Trade Daily，2016年11月22日】

重點評析

WTO環境商品協定（Environmental Goods Agreement, EGA）談判自2014年7月首回合談判迄今，已舉行共18回合談判。綜整各回合談判訊息，大致上可將各回合談判概分為三階段。其中，第一階段（第1回合至第5回合）談判成員分別研提環境商品，並由主席彙整清單；第二階段（第6回合至第11回合）各談判成員根據EGA談判主席彙整清單逐項討論、表明立場；第三階段（第12回合至第18回合）各談判成員分別就最終環境商品清單、降稅期程、關鍵多數門檻、服務業及非關稅貿易障礙工作計畫、如何擴大參與成員、未來定期檢討機制等關鍵議題進行討論。

今（2016）年7月10日，出席上海G20貿易部長會議的EGA成員在相關聲明中宣示，盼在2016年9月杭州G20領袖峰會前達成著陸區（landing zone），並盼在2016年底前召開EGA部長會議尋求達成協議，但根據最新談判訊息顯示，各談判成員於2016年12月4日落幕的EGA部長會議並未達成具體共識，使談判進程只能延至明（2017）年，並期望於明年在阿根廷舉行的第11屆WTO部長會議中完成談判。

觀察過去各回合談判概況，可發現影響未來談判進程的因素，主要有三：

首先，在EGA談判中，中國大陸並不樂見談判成果多邊化，並提出「撤回機制」（snap-back mechanism），要求若未達到關鍵多數門檻時，可撤回先前承諾，此舉引起其他成員廣泛批評。在2016年12月初結束的第18回合談判中，中國大陸仍堅持納入該機制，使談判最終只能破局。

其次，若干敏感商品也是EGA各談判成員難以凝聚共識的主因之一。其中，中國大陸在第18回合談判中，要求對自行車、自行車零組件降稅，並拒絕對電池、多晶矽、碳纖維、風力發電機組等降稅，與其他成員難以達成共識。同時，日本、加拿大、紐西蘭、挪威對建築用針葉木製品降稅意見不一，日本認為針葉木製品降稅將使林業難以永續發展，也會造成非法伐木更加猖獗，但加拿大、紐西蘭、挪威並不同意日本的看法，認為針葉木製品砍伐問題並不如熱帶落葉林嚴重。

最後，即將於2017年1月20日就任的美國川普政府，可能也是影響未來EGA談判進程的因素之一。由於過去川普曾主張就任後將發布撤出跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）意向通知書，同時也主張撤銷影響就業的能源生產限制，使外界對其是否支持EGA談判態度並不樂觀，但日前川普本人在與美國前副總統高爾（Al Gore）就全球氣候暖化議題進行會晤後，對於全球暖化議題立場似乎又有鬆動。整體而言，川普政府是否會如過去歐巴馬政府一樣，在對抗氣候變遷與EGA談判中扮演領導者角色，依然有待觀察。（陳育晟）