TiSA第21回合談判結束，談判各國仍未取得共識
- 鄭昀欣
- 2016/11/17
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- WTOepaper530
服務貿易協定（Trade in Services Agreement, TiSA）第21回合談判已於今（2016）年11月10日結束，由於歐美談判代表在數據跨境傳輸、禁止強制數據當地化、自然人短期入境及海運服務等議題仍各持己見，且與會各國質疑美歐雙方是否有辦法平息其境內的反對聲浪並鞏固談判成果，故本回合談判並未取得重要成果。
美國於本次回合談判強調，TiSA如未納入自然人短期入境條款，或是未依美方意見對國際海運服務附件進行調整，美國國會將不會通過協定。在電子商務方面，美國亦重申其過去提案，主張應於TiSA納入關於數據跨境傳輸及新興服務業規範，並允許金融服務業適用禁止強制數據當地化條款。
由於美國川普（Donald Trump）政府即將上台，目前談判各國仍不清楚美國新政府及國會是否會支持TiSA談判結果，故已有若干TiSA談判成員隨著美國大選落幕而調整態度，對於是否簽署TiSA改持保留立場。
另一方面，由於歐盟重視數據資料之保護，加上尚未制定統一的數據跨境傳輸政策，故歐盟仍持續對美國提案之數據自由流通及禁止強制數據當地化條款持反對立場。
另外，歐盟執委會貿易署長德瑪蒂（Jean-Luc Demarty）於日前表示，將透過混合協定（Mixed Agreement）模式處理歐洲各界對TiSA協定的反對聲浪。混合協定係指該協定涉及歐盟之非專屬權限，故需取得28個歐盟成員國的批准，以及至少38個國家和地區議會的支持，TiSA才能正式生效。考量到此等批准程序耗時日久，顯然將影響歐盟對TiSA之批准時程。
除此之外，TiSA文本預計將包含若干例外條款，並允許各締約國在特定領域之市場進入或國民待遇方面享有差別待遇。最後，巴基斯坦已決定放棄提交其修正承諾表，並表示願以觀察員身份加入TiSA協定。
關於歐美間不同的談判立場，歐洲貿易官員認為雙方主張差異極大，如欲取得共識仍有很長一段路要走。鑑於目前TiSA協定文本僅有國內規章、透明化、金融服務及電信等附件已達成協議，其餘附件內容仍懸而未定，故歐盟於本回合談判再次強調達成實質協議之重要性，要求各談判成員應盡速解決若干重要議題，以利其他有爭議性議題之談判討論。
儘管TiSA談判成員間未正式設立TiSA談判的最後期限，但就現狀而言，各國談判代表應於今年11月28日至12月9日舉行的下一回合談判打開僵局，否則TiSA協定可能將被擱置。
【由鄭昀欣綜合報導，取材自World Trade Online，2016年11月14日；Washington Trade Daily，2016年11月11日】