美貿易代表：WTO需要「實用多邊主義」
- 羅絜
- 2016/10/27
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- WTOepaper527
美國貿易代表傅洛曼（Michael Froman）在挪威奧斯陸舉行的WTO小型部長會議前夕發表演說，向WTO會員提出呼籲，希望會員重視當前的「實用多邊主義」（pragmatic multilateralism）趨勢，為2017年第11屆部長會議（the 11th Ministerial Conference, MC11）闢開蹊徑。
傅洛曼認為「實用多邊主義」對於推進談判相當重要，他特別舉WTO貿易便捷化協定（Trade Facilitation Agreement, TFA）為例，視之為實用多邊主義的明顯範例。其他像是服務貿易協定（Trade in Service Agreement, TiSA）、環境商品協定（Environmental Goods Agreement, EGA）還有新規劃中的漁業補貼議題等，都有機會往多邊邁進。
傅洛曼強調，上述以複邊方式進行討論的協定與議題，正是對延宕的哈回合所做出之正面回應；同時他也提出警告，若堅持多邊，排除任何複邊的可能，將可能是杜哈回合談判更為艱困。
杜哈回合談判始於2001年，但近年進展相當有限。2015年在肯亞首都奈洛比所舉行的MC10中，會員對於「是否重新檢視杜哈回合談判授權範圍」投下反對票，並誓言專注在實質議題進展之上。
傅洛曼表示，他同意許多經濟學者指出「多邊」才能真正促進貿易自由化的論點，但這並不表示容忍多年來的談判延宕符合會員集體利益。多邊主義是最終理想，複邊則能夠確保自由化成果與發展中的新貿易規則，後續更可回到多邊進程。
傅洛曼在演說中提到多個新興重要議題，包括勞工、環境、數位，以及協助中小企業參與等。此外，他也強調國營企業對經濟與貿易所帶來的影響。他特別指出，在農業方面，WTO會員對於境內支持（domestic support）措施有意達成相關協定。會員在MC10已就出口補貼議題踏出第一步，但若未能解決農產品市場進入限制，則出口補貼議題也無法推進。
關於農業補貼議題，傅洛曼認為所有會員都必須做出相應調整。美國近期對中國大陸農產品補貼提出爭端解決諮商；然中國大陸認為，若以人數計，其補貼低於每人100美元，遠小於美國每位農民上千美元的補貼。
傅洛曼不諱言，美國的貿易談判目前受到總統大選影響；同時，世界各地反自由化的聲浪也為多邊、區域或雙邊等貿易談判覆上陰影。許多實則由資源分配不均所帶來的問題，將「貿易」做為替罪羊。他也提及英國脫歐，認為儘管未來美英之間可能會有新的協定，但目前美歐跨大西洋貿易與投資夥伴協定（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）仍是美國的重中之重。
【由羅絜報導，取材自ICTSD Bridges，2016年10月20日】