低度開發國家就WTO後奈洛比工作計畫提出「集體觀點」
- 羅絜
- 2016/07/14
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- WTOepaper513
WTO低度開發國家（Least-Developed Countries, LDC）共同發布溝通文件，向其他會員反映其對於WTO後奈洛比工作計畫的集體觀點。
該文件已於今（2016）年6月由非洲國家貝南（Benin）提出，在WTO會員間傳閱。LDC集團統籌協調人暨貝南駐WTO大使勞羅（Eloi Laourou）於溝通文件中強調有效實踐奈洛比決議的必要性。文件中強調，應落實WTO奈洛比部長會議（the 10th Ministerial Conference, MC10）中所做成關於LDC之相關決議，如農業（特別是棉花議題）、免關稅免配額（Duty-Free, Quota-Free, DFQF，簡稱「雙免」）之市場進入、優惠性原產地規則，以及服務業豁免等。此外，該文件亦呼籲會員著手處理杜哈回合談判剩餘議題。
一名LDC會員大使表示：「我們的下一步應該是要更審慎地進行討論，給予談判採取新途徑的空間。」另一名會員大使則補充說明：「許多具有急迫性的LDC議題都預設採雙邊方式解決，但當下之務是如何使發展議題重回多邊場域。」
上述「集體觀點」之主要內容如下：
農業
在農業部分，對LDC會員而言，WTO糧食儲備計畫應該考量LDC在使用上的實際需求。WTO會員已同意就糧食安全議題尋求「永久解決方案」，以解決開發中會員以糧食安全為由，利用政府價格購買公共儲糧時，會在WTO規範下遭受農業補貼規則的限制。
LDC集團希望可於2017年WTO部長會議前，就棉花補貼部份獲得成果。貝南、布吉納法索、查德與馬利等棉花生產國被稱為「棉花四國」（Cotton-4），其表示，對於境內支持議題缺乏具體成果感到相當遺憾。LDC集團認為，隨著物價不斷下跌，更該重視與評估造成貿易扭曲的境內支持政策，及其所帶來的影響。
WTO農業談判主席暨紐西蘭大使維塔利（Vangelis Vitalis）回應上述訴求，表示將於7月18日召開非正式談判會議。
LDC服務業豁免
2011年WTO日內瓦部長會議得出LDC服務業豁免決議，允許WTO會員提供LDC會員服務及服務提供者優惠性待遇。LDC集團表示，目前WTO會員所提出的23項優惠性待遇通知具有重要意義，希望其他會員可以跟進。該溝通文件也鼓勵WTO會員對本國及LDC國家宣傳其所提供的優惠性待遇，使LDC服務業提供者進一步了解自己的潛力與發展可能性，同時給予LDC服務提供者相關支持。為落實上述通知，LDC也提出規畫，希望能在WTO服務貿易委員會展開討論。
原產地規則
LDC集團於WTO原產地規則委員會中再次強調相關通知即時更新的重要性，並希望可以進一步了解提供優惠性待遇的會員將以何種方式實施相關政策。
免關稅免配額市場進入
雙免決議於2005年WTO香港部長會議做成，要求會員對LDC會員97%的商品提供雙免待遇，LDC集團近期已完成關於雙免待遇之檢視，並提交給WTO秘書處做為參考。在落實該項決議上，除了非LDC會員自身的問題之外，在LDC集團內部也有不同的聲音；有部份LDC會員認為，對所有LDC會員一視同仁的優惠性待遇，將有損其本身原有的競爭力。
特殊及差別待遇（Special and Different Treatment, S&D）
LDC集團正逐項檢視MC10期間所提出之S&D相關提案，希望可與相關夥伴合作，依據LDC提案達成具有法律約束力的「具體決議」。為此，LDC集團提案與聯合國2030永續發展議程（UN 2030 Agenda for Sustainable Development）相互連結，涵蓋經濟、社會、環境等多項永續發展支柱。
一名LDC會員大使表示，談判的困境，在於會員對於「發展」的定義各不相同。非洲集團、LDC集團，以及非加太集團（Africa, Caribbean and Pacific Group, ACP）所組成的G-90聯盟曾於2015年7月提出25項S&D提案，也在MC10期間修正提案內容，但會員之間仍缺乏共識，未能達成最終決議。談判癥結在於，部份會員認為S&D的彈性僅能提供給LDC會員，而非所有開發中會員。近期有專家提出，關於S&D彈性的適用，不應使用「受益國」（beneficiary countries）字眼，應以「特殊情況」（specific situations）作為描述，或可作為解決此一歧異的嘗試。
漁業補貼
漁業補貼的重點依舊在於造成非法、未報告、不受規範（Illegal, Unreported, and Unregulated, IUU）之捕撈行為的補貼，包含對漁船或過漁行為的補貼措施。漁業補貼問題在MC10獲得相當大的關注，但最終並未被納入奈洛比套案。LDC溝通文件強調，其所要求的S&D待遇及補貼，並不包含過漁行為；同時，LDC所面臨的制度與財務侷限，是技術援助與能力建構條款中必須考量的部份。
根據該溝通文件，LDC將會向WTO漁業補貼談判下之規則談判小組提交有關文件。在先前規則談判小組6月29日的會議中，儘管目前會員立場仍有明顯落差，但似對在2017年部長會議達成漁業補貼多邊決議有相當大的興趣。
【由羅絜報導，取材自ICTSD Bridges Weekly，2016年7月7日】