發展動態

WTO環境商品協定第13回合談判於今（2016）年4月19至22日舉行，談判成員聚焦於最終環境商品清單（final product list）、逐步降稅期程（tariff phase-out periods）及關鍵多數（critical mass）等議題，以減緩部分談判成員對其敏感產品之憂慮，並且藉由雙邊途徑協商逐步降稅期程。至於，「特定環境商品」（ex-outs）等技術性事項在本次談判暫停討論，待環境商品清單有所進展才會重啟討論。

此外，在關鍵多數方面，談判成員有意參考資訊科技協定（Information Technology Agreement, ITA），將多邊化的門檻設定於90%，惟談判成員於本回合對於「關鍵多數」之確切門檻仍未達成共識。為使EGA談判成果多邊化，規定所列之環境商品的貿易量若達全球貿易量的「關鍵多數」，則EGA規定將可在最惠國待遇（Most-Favored Nation, MFN）的基礎上延伸適用至所有WTO會員，使更多會員受惠於EGA之降稅規定。目前所有EGA的談判成員皆是ITA的簽署成員。

至於，中國大陸提出之「撤回機制」（snap-back mechanism），即若未達到關鍵多數門檻時，可撤回先前承諾之機制，遭到其他談判成員廣泛批評，認為撤回機制將有損於先前談判成果。另外，中國大陸所提出的差別待遇主張，也遭受歐美等國挑戰，後續談判進展仍待觀察。EGA談判成員期望在今年底前完成EGA協商的目標。

【主要取材自Inside U.S. Trade，2016年4月22日】

重點評析

綜合觀察WTO EGA第1至第12回合的談判歷程，最初14個談判成員針對EGA的談判架構，例如主席人選、如何談判、談判期程等進行綜合討論。第2至第5回合期間，談判成員除了開始提出符合其認為具有經濟利益及「環境信度」（environmental credibility）的「環境商品清單」外，期間陸續有以色列、土耳其及冰島等3個國家加入，使目前參與該協定之談判成員擴大至17個。第6至第11回合期間，EGA談判成員又進一步針對前5回合各會員提出之環境商品，彙整出大約涉及650個稅項產品的環境商品清單，並進行逐稅項（line-by-line）的討論，俾利檢視清單所列產品是否具有環境效益及關務可行性。經過一系列的談判過程，基於「環境效益」、「敏感產品」、「特定環境商品」（ex-out）的釐清等原因，成員再將商品清單縮減至約350個稅項產品，預估未來應會有超過200個稅項產品列入最終環境商品清單（final product list）。第12回合至第13回合期間，各成員持續討論「最終環境商品清單」、「降稅期程」、「關鍵多數」（critical mass）等議題，並且期望借重雙邊途徑協商出進一步的成果。各談判成員在最新的13回合談判亦試圖針對環境商品區分三個類別，以尋求最大共識與加速談判流程：第一類為350個稅項產品的收斂清單（convergence list），該等稅項產品可立即實現自由化：第二類為需逐步完成降稅的稅項產品；第三類則為敏感性產品或尚不明確如何處理的稅項產品。

整體而言，EGA談判至今，各談判成員在談判過程中所產生的爭議主要在於環境商品範圍及認定依據、環境商品自由化之方式、關稅削減或消除之方式與幅度，以及特殊與差別待遇（Special and Differential Treatment, S&D）等議題。談判發展至近期，包括降稅幅度與期程、「關鍵多數」的百分比設定、EGA檢討機制的建立、環境服務與非關稅貿易障礙是否納入談判等，均成為談判的爭議焦點所在。

從上述談判過程中產生的爭議來看，降稅幅度、降稅期程、協定關鍵多數比例之設定與最終環境商品清單的項數等議題，仍是未來觀察EGA談判能否有所突破之重點。其中，以歐盟及美國為主的已開發國家與中國大陸等開發中國家在各項爭議議題的立場上仍有分歧。根據相關談判消息指出，中國大陸針對上述議題已提出所謂「四項特定考量」（four specific concerns），其內容即是針對降稅幅度（中國大陸主張不應以立即實施零關稅作為唯一目標）、EGA中需有特殊及差別待遇的彈性規定（例如提議區分已開發國家與開發中國家的降稅期程與執行階段）、中國大陸在EGA的談判進展端視其能否加入另一個正在進行的WTO複邊服務貿易協定（Trade in Services Agreement, TiSA）談判而定，以及EGA協定未來若未達關鍵多數時應允許採行撤回機制等，提出有別於美歐集團的看法與立場。後續EGA第14回合談判預計將在2016年6月20～24日舉行，屆時將可觀察上述爭議在談判過程中是否有可能達成進一步的共識。（劉育麟、葉長城）