TPP將針對食品安全問題設立SPS委員會
- 彭文君
- 2016/02/18
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- WTOepaper494
為維護人類、動物與植物生命與健康安全，及確保食品安全，跨太平洋夥伴協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）設有第7章「食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施」（Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS）。同時，根據第7.5條規定，為有效執行運作SPS專章內容之規定，應設立SPS專責委員會。該委員會主要作為提供締約各方交換資訊、瞭解相關議題及監管程序、討論執行成效之平台。此外，締約各方得藉此就WTO SPS委員會、國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，簡稱CODEX或CAC）、世界動物衛生組織（World Organisation for Animal Health, OIE）及國際植物保護公約（International Plant Protection Convention, IPPC）等組織舉行之會議就SPS相關之事宜與立場進行諮商。
由於SPS措施對任何農產品及食品皆會造成相當影響，因此SPS之規範內容引發各界關注與討論。美國貿易代表署（Office of the U.S. Trade Representative, USTR）農業談判首席官員維特（Darci Vetter）表示，多數人僅關注TPP的SPS規範所帶來之利益，卻少有注意到協定生效後，SPS之法規體系及其委員會亦將正式確立。維特認為，TPP談判的完成並非結束，而是彼此共同努力的開始。對於新興的動植物健康議題與食物安全問題，SPS委員會將能提供締約國彼此教育之機會。同時透過SPS委員會發展共同議程，將可減少SPS措施對貿易造成之障礙。
美國DTB諮商公司（DTB Consulting LLP）合夥人索恩（Craig Thorn）認為，任何農產品或食品之相關貿易皆可能受到SPS措施之影響。而目前已表示受到SPS議題影響的企業，包括有美強生公司（Mead Johnson Nutrition Co.）、嘉吉公司（Cargill Inc）、瑪氏食品公司（Mars, Inc）。索恩進一步指出，若TPP委員會與CODEX採取相同立場，則SPS之執行將更有效率。此外，美國乳製品出口協會（U.S. Dairy Export Council）資深貿易政策副主席卡斯塔尼達（Jamie Castaneda）則表示，TPP之SPS規範雖未臻完美，但至少有別於其他相關國際協定與規範。特別是SPS委員會的定期會議，預期可作為有效處理SPS相關議題之管道，以防止「議題」演變成為「問題」。
負責對USTR提出建議與意見之農業政策諮詢委員會（Agricultural Policy Advisory Committee, APAC）曾於去（2015）年12月1日對TPP提出相關報告。該報告大體上對TPP之SPS專章內容規定給予正面評價，認為TPP係以WTO規定為基礎，向上建立更高標準之協定。然而該報告亦指出，TPP中有關科學與風險分析、同等效力等規定過於模糊，法規漏洞可能將導致美國農業在對外市場進入方面受阻。
最後，維特對於SPS委員會應每年定期召開會議之規定表示，目前由12個TPP國家代表所出席之會議仍無法有效解決雙邊問題，但是由13個國家共同就SPS議題進行討論時，則有機會進一步探討共同存在的障礙。儘管維特未明指第13個國家為何，但維特表示，過去具有成功解決SPS議題之經驗者，將會是允許加入TPP的重要考量。由於韓國日前已正式申請加入TPP，外界推測美國方面應該相當歡迎韓國的加入。至於未來美韓之間的談判與標準，美國貿易官員指出，將以2012年美韓FTA為其談判基礎。
【由彭文君報導，取材自International Trade Daily，2016年2月12日】