TTIP第12次回合談判2月登場，歐美力拼最後一哩路
- 鄭昀欣
- 2016/01/14
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- WTOepaper490
歐美雙方預計在今（2016）年2月22日起，就《跨大西洋貿易及投資夥伴協定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）在布魯塞爾展開第12次回合談判，其中最具關鍵性的部分將是將在關稅、投資、監管合作等方面，並且開始談判最終TTIP協定文本。儘管歐盟及美國一致加快腳步，以期在2016年內完成TTIP談判，但目前仍有若干敏感議題尚未達成協議，包含地理標示、農產品、監管合作、標準及符合性評鑑等議題。
首先，在農產品方面，歐盟將在下回合談判堅守立場，保留牛肉、豬肉、禽肉及糖產品等敏感產品作為降稅之例外；美國則希望歐盟回歸原農產品談判方向，將前揭產品一併列入降稅期程。其次，歐美同意將在2016年年初組成高階工作小組，以討論地理標示及食品安全議題。此外，在監管合作方面，雙方仍須就藥物、醫療服務、化妝品、紡織品、汽車、資通訊技術、引擎、化學物品及農藥等議題展開進一步談判。
在標準及符合性評鑑部分，歐盟於今年1月6日公布了一份諮詢小組（advisory group）報告，就此議題揭示歐盟的談判目標。該份報告強調歐盟將加強雙方「標準制訂組織」（standard setting organizations）間的合作、增加國際標準之使用，以及終結標準制訂組織與符合性評鑑機構之間的利益衝突。除此之外，歐盟同時希望美國可減少強制性第三方符合性評鑑成本，特別是當產品零件須進行第二次認證之情形，並盡可能減輕符合性評鑑的程序負擔。
另一方面，歐盟主張將TTIP之「投資人與地主國爭端解決機制」（Investor-state dispute settlement, ISDS）轉型為歐美共同國際法庭及上訴機制，以處理雙方間貿易爭端。然而該項提案已飽受美國貿易團體及歐美非政府組織的抨擊，故雙方將在今年2月針對歐盟該項提案展開討論。該提案將對諸如國際法庭等議題進行修改；同時，美國已透過其雙邊投資協定範本（Model Bilateral Investment Treaty）的檢討，將ISDS之透明化條款、第三方參與及仲裁員等議題加以落實。歐盟駐美大使歐蘇利文（David O'Sullivan）亦對ISDS條款之談判進程抱有相當信心，因其公眾諮詢結果顯示，歐盟願意對ISDS條款展開積極談判；且「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）亦對於ISDS條款進行了相當改革，均有助於TTIP談判。故歐蘇利文相信雙方最終可在此議題達成一致協議。
最後，在調和法規方面，DHL國際快遞（DHL Express）國際貿易事務總經理蘭尼（Eugene Laney）表示，TTIP將可調和歐美雙方貨物通關程序而產生重大利益。然而，現今進口至歐盟的小型低價貨物之最低門檻，是以200美元為限；但美國「2015年貿易便捷法及貿易促進法」（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015）將其最低進口門檻提高至800美元，故雙方對此議題尚須進一步談判。此外，蘭尼認為構建單一窗口以傳遞貿易數據也是另一項關鍵議題。目前美國發展速度明顯高於歐盟，但因無法確定TTIP是否針對此領域制定任何規範，故蘭尼呼籲歐盟的「優質企業」（Authorized Economic Operator）計畫應與美國海關及邊境保護署（Customs and Border Protection）的海關及貿易夥伴（Customs and Trade Partnership）計畫合作，以強化雙方發展。
【由鄭昀欣報導，取材自International Trade Daily，2016年1月6日】