MC10落幕，WTO各會員共商杜哈回合未來
- 鄭昀欣
- 2015/12/24
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今（2015）年12月15日於肯亞奈洛比展開的WTO第10屆部長會議（the 10th Ministerial Conference, MC10），在經過五日熱烈談判後終於在12月19日落幕。本屆部長會議中，以杜哈回合前景及「後奈洛比工作計畫」（post-Nairobi work program）所用文字最具爭議性。各會員對於杜哈回合之未來走向意見不一，最終仍未能消弭已開發國家及開發中國家間之歧見，故在奈洛比部長宣言中明示雙方對立立場，並強調惟有經WTO會員一致同意後才能談判其他貿易議題。
整體而言，本屆部長會議中，雙方對於是否繼續杜哈回合談判仍無法達成共識。一方面，包含美國及歐盟在內的若干已開發國家，於會中公開呼籲應終結杜哈回合之談判。該等國家強調杜哈發展議程（Doha Development Agreements, DDA）已無法產生任何實質成果，而WTO會員需要在單一認諾之談判架構外處理新興議題，例如電子商務、投資及競爭等。因此，各會員應開始新的談判機制，以替代停滯不前的杜哈回合談判。另一方面，開發中國家則支持繼續就DDA所有議題進行談判，主張如將已開發國家所提出的新興議題納入杜哈回合談判架構之中，將損及原DDA議題之重要性。
鑑於WTO各會員直到最後一刻仍堅守立場，奈洛比部長宣言第30段即完整呈現兩方意見，明言：「咸認眾多會員再次肯定DDA、杜哈及後續部長會議所通過之宣言和決定，並且重申將基於此基礎全面承諾達成DDA。其他會員則不重申DDA授權，因前揭會員相信有必要制定全新模式，以達成有意義的多邊談判成果。會員對於如何處理該等談判持有不同觀點。我們承認WTO堅實之法律架構」。此外，奈洛比部長宣言第34段進一步強調，儘管會員對於是否提出並討論其他談判議題仍僵持不下，但惟有在WTO會員達成共識之情形下方能展開新興議題之談判。
值得一提的是，雖然已開發國家不願續行杜哈回合之談判，但仍承諾繼續討論DDA議題，故本屆部長宣言第31段即申明：「所有會員仍承諾進一步談判現存之杜哈議題，包含對於農業議題的三大支柱－國內補貼、市場進入及出口競爭，以及非農市場進入、服務貿易、貿易發展、智慧財產權及貿易規則。執行本宣言第二部分所含之部長會議決定仍將成為未來議程的重要元素。」
除此之外，WTO各會員尚亦對於新入會會員（recently acceded members, RAMs）優惠待遇進行討論。原則上，包含中國大陸在內的RAMs集團主張，基於其入會時已做出市場進入之額外承諾，故不應限縮RAMs適用優惠待遇之權利。但最終奈洛比部長宣言卻刪除若干草案文字，而僅要求各會員國於後續談判時將此情形納入考量，如宣言第27段中明言：「咸認依據『設立世界貿易組織協定』（Agreement Establishing The World Trade Organization）第12條入會之會員，在入會時已作出廣泛市場進入承諾的特殊情形。談判時應將前揭情形納入考量。」
綜上所述，可知MC10雖已落幕，但杜哈回合之前景仍未明朗；儘管已開發國家公開要求終結杜哈談判回合，擬以其他全新模式加以替代，但開發中國家仍不願放棄目前DDA談判成果，希望能夠延續杜哈回合之談判。
【由鄭昀欣報導，取材World Trade Online，2015年12月19日】