WTO第十屆部長會議正式開幕，杜哈回合前途仍未明朗
- 陳逸潔
- 2015/12/17
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WTO第10屆部長會議（Tenth Ministerial Conference, MC10）於今（2015）年12月15至18日在肯亞奈洛比召開，預計利用4天時間取得共識，以遞交一份有利全球貧困人口及推動全球經濟成長的小型套案協議，並為成立20週年的WTO多邊貿易體系寫下成功的里程碑。
肯亞總統肯雅塔（Uhuru Kenyatta）在15日的開幕式中表示，2015年至今會員已展現前所未有的合作，制訂許多共同行動方案，以對抗人類社會至今面臨的一些最緊迫問題，包括今年9月底聯合國在紐約通過「2030年永續發展議程」（the 2030 Agenda for Sustainable Development），以及12月12日甫於巴黎達成對抗氣候變化的劃時代「巴黎協定」（Paris Agreement），希望這股合作精神與成就能激發在奈洛比進行的多邊貿易談判，帶來成功的談判結果。他表示：「我誠摯地鼓勵今日在座的所有談判代表能抓住這次機會，達成一項互惠互利的協議，為自己帶來成功。」
肯雅塔總統強調WTO與貿易對促進非洲經濟成長和發展的重要性，他指出：「全球貿易體系十分重要，讓我們有機會透過貿易去解決諸如貧窮、不安全和環境破壞等挑戰。」故呼籲會員一同努力，能看到一個成功的結果，特別是在農業部分，以使非洲這塊參與全球貿易最少、年輕人口最多、人口成長最快的大陸，能有更多機會，更公平地融入全球貿易體系。
WTO秘書長阿茲維多（Roberto Azevêdo）在致詞時亦敦促會員應盡一切努力，確保達成利於所有會員的協議，特別是有益於低度開發國家（least-developed countries, LDCs）。隨著「巴黎協定」的達成，阿茲維多指出：「我們應該受到啟發，在奈洛比取得突破，抬起目光看向更遠、更高的目標，透過貿易實現所有人的共同利益。」阿茲維多感謝肯亞協助召開部長會議，為貿易所帶來的成長與發展力量搭建舞台，他表示：「現在就是我們遞交成果的時刻。」
賴比瑞亞總統瑟利夫（Ellen Johnson Sirleaf）亦在開幕式中表示，經過多年的入會談判，賴比瑞亞已做好準備在12月16日正式成為WTO第163個會員。
本次會議主席肯亞外交與貿易部長穆罕默德（Amina Mohamed）則強調，WTO應對全世界傳遞一個訊息，就是WTO是可以遞交出談判成果，且仍然是制訂全球多邊貿易規範的圭臬。她促請各代表團為確保奈洛比會議的成功，應相互妥協；她表示，目前在全球經濟疲軟的情況下，WTO會員更因優惠貿易協定的興起而面臨著經濟分裂的風險，即便優惠貿易協定對自由貿易具備互補性，但仍不能取代多邊貿易體系
根據本屆部長會議議程，在15日開幕式後，傍晚召開規則談判小組非正式全體諮商會議；16日早上及中午召開全體會議（Plenary Session），下午召開非正式首席談判代表會議，傍晚則進行賴比瑞亞入會會議；17日早上進行全體會員會議，而後召開貿易便捷化行動，下午同樣先召開全體會議，接著進行阿富汗入會會議；18日早上召開全體會議，中午便進行閉幕式。然而，18日中午是否能如預定議程結束本屆部長會議，仍須視實際談判協商結果而定。
依據阿茲維多於12月7日對總理事會（General Council）的報告內容可知，直至日內瓦談判官員動身前往奈洛比前，無論是「奈洛比小型套案」或是有關杜哈回合未來前途的「後奈洛比工作計畫」都未獲明確共識。
儘管15日部長會議才正式開幕，但自13日起，會員在奈洛比已展開了許多雙邊與小型諮商會議，期能在最後幾天內，消除歧見取得成功。穆罕默德在記者會時亦表示，不認為有任何人準備放棄談判，強調所有會員都將盡全力達成協議。
然而，開幕式上謹慎樂觀的言辭，與貿易談判人員間的對立的狀態和局勢形成對比。美國貿易代表傅利曼（Michael Froman）日前於媒體直言杜哈談判「已經到達了它的終點」，他表示：「已經是時候，該讓全世界從杜哈談判的桎梏中解放出來。」惟印度與許多開發中國家仍認為，應先完成杜哈回合談判，才能進行其他新議題談判。非洲國家集團、中國大陸、厄瓜多、印度和委內瑞拉等會員於12月15日發表聯合部長聲明，便強調會員仍應努力以一個全面性的協議來成功的結束杜哈回合談判。至於歐盟貿易執委（Cecilia Malmström）和農業執委（Phil Hogan）在一份聯合聲明中表示達對「後奈洛比工作計畫」的憂心，儘管其認為杜哈發展議程（Doha Development Agenda, DDA）的未決議題仍應在「後奈洛比」繼續處理，但更應開始著手處理一些新議題。
針對農業議題，農業出口國集團凱恩斯集團發布了一份聲明，呼籲在部長會議中取消出口農業補貼，並對具有同樣出口補貼效果的出口措施制定新規則。農產品淨進口開發中會員G-33集團的公報，則重申在開發中會員遭遇臨時的進口激增或進口價格下跌時，應有針對開發中會員農產品所設計的緊急防衛措施，使開發中會員可以臨時提高關稅保護國內生產。G-33公報還強調，應根據WTO現有的農業補貼規則，尋求糧食安全目的公共儲糧計畫之永久解決方案，幫助集團成員在使用政府行政指導價格購買糧食且用於公共儲備時，能不被視作價格支持措施。
【由陳逸潔綜合報導，取材自WTO、ICTSD、International Trade Daily，2015年12月15日】