英國預計自5月起實施菸品包裝標準化措施
- 蔡美儀
- 2015/01/29
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英國政府宣布，自今（2015）年5月開始，將效仿澳洲在菸品包裝標準化之法制，要求香菸及手捲菸以標準化包裝於英國境內販售，對此，英國衛生部長艾利森（Jane Ellison）於1月23日表示，國會將於5月大選前通過相關法規。據悉，該標準化包裝的法規，要求菸品須以英國特別授權使用的顏色進行包裝，包含暗棕色外包裝及白色內包裝，並僅得標示品牌及菸種等文字，而健康警告標語仍將印製於盒上。
法國巴黎銀行（BNP Paribas）旗下證券部門Exane BNP Paribas駐倫敦分析師布希內爾（James Bushnell）認為，由於今年適逢英國大選年，「菸品包裝素面化」議題恐將落入各部門互踢皮球的窘境，儘管目前英國政府發下許多豪語，但「菸品包裝素面化」在執行上仍須面臨諸多嚴峻的考驗。首先，一旦政府部門通過相關立法，菸草公司將可能提告。此外，因英國政府僅負責英國境內的醫療保健事務，故在施行上仍需取得蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭部長之適用同意，若菸草公司提起訴訟，恐延後菸品包裝標準化的執行。
自澳洲於2012年11月開始進行菸品包裝標準化以來，許多國家陸續表態有意仿效之意向。據估計，若菸品包裝標準化擴及澳洲以外國家，恐將對菸品產業產生7,830億美元之威脅，而該產業早先已因為吸菸率降低及電子香煙的引進而受到極大影響。法國、紐西蘭及愛爾蘭均表達了建立菸品包裝標準化法制的想法，然而，多數國家仍因等待WTO做出相關裁決，而推遲國內菸品包裝標準化法規之立法進度。在此同時，對澳洲菸品包裝標準化規定持反對立場之國家，包含宏都拉斯、印尼等國家，均已向WTO理事會提交多起爭端案件。控訴國主張該法規對於商標、地理標示及其他標誌的限制，違反了國際貿易規則。對此，澳洲貿易官員於去（2014）年11月18日在WTO會議上表示，該等質疑不過是菸品業為規避國家實施菸品管制的戰術，目的就是為了要嚇阻其他國家對菸品進行管制。
儘管WTO直至2016年下半年才可能完成裁決，英國仍欲提前完成菸品包裝標準化法制，英國衛生部長艾利森（Jane Ellison）指出，由於英國每年約有8萬人死於抽菸引發之疾病，菸品包裝標準化將可適度且合理地，對抗菸草所帶來之公共健康危害。英國小兒科醫師錢卓樂爵士（Sir Cyril Chantler）曾為英國政府進行菸品包裝標準化進行獨立審查，於去（2014）年表示，菸品包裝標準化將可適度降低英國抽菸之盛行率。而倫敦大學學院（University College London）科學家亦於去年表示，歐洲約有1/3人口抽菸，英國吸煙率已降至20%以下，為80年來新低。
事實上，澳洲執行菸品包裝標準化的結果好壞參半，2013年澳洲全國毒品策略家庭調查（The 2013 Australia National Drug Strategy Household Survey）發現，14歲以上每日抽菸之人口數已自2010年的15.1%下降12.8%，但其中包含12歲至17歲的每日抽菸人口為3.5%，高於2010年的2.5%。一項由瑞士蘇黎士大學（Universities of Zurich）及德國薩爾大學（Universities of Saarland）所作的研究，於2001～2013年調查41,438名年約14至17歲的青少年，研究指出，尚未有證據證實素面包裝是否影響青少年抽菸率，而澳洲之煙草公司亦表示，素面包裝導致了非法抽菸率的增加。
英國貝倫堡銀行（Berenberg Bank）菸品業首席分析師布魯姆奎斯特（Erik Bloomquist）認為，澳洲的數據無法支持菸品包裝標準化作為英國降低抽菸率的策略，且此菸品標準化之政策將於歐盟面臨極大的挑戰。英美煙草公司（British American Tobacco, BAT）則認為，此政策將導致菸品非法貿易增加，日本於英國之煙草公司表示，菸品包裝標準化將導致公司資產減損數十億英鎊，亦有部分菸草公司指出，該政策將嚴重侵犯公司使用商標及設計包裝之權利。
【由蔡美儀報導，取材自WTO Reporter，2015年1月23日】