發展動態
中國大陸財政部副部長朱光耀於今(2014)年10月8日在美國智庫彼得森國際經濟研究所(the Peterson Institute for International Economics, PIIE)發表演說時表示,美國與中國大陸已就雙邊投資協定(Bilateral Investment Treaty, BIT)文本談判取得大幅進展,可望於2年內締結BIT。對此,中國大陸希望美國能限縮基於國安因素所進行之中資審查,而美國則希望中國大陸未來提出之負面表列清單能夠盡可能地簡潔。另一方面,中國大陸對於資訊科技協定(Information Technology Agreement, ITA)仍希望相關提案保留適度彈性空間。
朱光耀指出,美中雙方近來已針對協定文本完成第12回合談判,將於2015年各自針對文本規定提出例外清單(offers of
exceptions),而該等例外將構成未來協定的負面表列,對於外國投資人或外資企業在中國大陸進行之投資構成限制。對此,其進一步表示,儘管擬訂此項負面表列清單對中國大陸十分具有挑戰性,然為了基於推動國內改革,仍有其必要性。未來雙方談判官員不論在研擬BIT架構及負面表列清單方面,均肩負艱難任務。
朱光耀除提及美中雙方於去(2013)年就BIT已達成之進展外,更期望美國總統歐巴馬於11月至北京參加亞太經濟合作(Asia-Pacific
Economic Cooperation, APEC)領袖會議前,雙方領袖能對其談判官員提出進一步的談判指示。
另一方面,針對美中雙方進一步締結自由貿易協定,或是有關中國大陸加入《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific
Partnership, TPP)方面,朱光耀首先表示其個人十分贊同以雙邊貿易協定作為長期的戰略考量因素。儘管美中雙方內部均對於中國大陸是否加入TPP有所爭論,但其認為沒有中國大陸的參與,TPP將「不夠完整」。此外,朱光耀表示歡迎美國提出有關區域整合之倡議,並認為中國大陸不僅將繼續維持出口市場與外人投資成長,未來更將著重進口貿易與海外投資發展。
【主要資料來源:WTO Reporter,2014年10月9日;bilaterals.org,2014年10月9日】
重點評析
中國大陸同意展開與美國的BIT談判,被認為是中美第五回戰略與經濟年度對話(U.S.-China
Strategic and Economic Dialogue)的重要成果。更重要的,中國大陸同意採用所謂負面表列清單類型,亦即原則上所有部門別均納入BIT談判範圍,除非列入負面表列清單之少部分內容外。過去中國對外洽簽的BIT,均限於外人投資進入境內後(post-establishment)方給予BIT保護,從未談過包含「市場進入」或「設立據點前階段」(pre-establishment)外資待遇的BIT,亦未曾採用負面表列清單之BIT模式。除了與美國的BIT外,中國大陸亦已承諾未來與歐盟之BIT談判,亦將採用相同模式,這個重大突破,顯示中國大陸對現有外資管理體制的政策轉變。
對於訂定對負面清單管理模式之目的,重點在於對外資給予市場進入前之國民待遇,即針對目前對外資投資申請審核較陸資較為嚴格之部分,改變為與陸資相同處理之管理模式。則中國大陸將有兩項考驗,其一,目前中國大陸正在研擬其負面表列清單之內容,除可能引發國內政府部門與產業間之角力外,提出初步負面表列清單之時程,亦視其外資規範體系之改革進度,以及行政批准程序之進行狀態。其二,中方提出的負面表列清單,基本上將從其國內《外商投資產業指導目錄》內容為基礎,但直接轉換為負面表列清單,則清單內容勢必非常冗長,不可能符合美國期待。
中國大陸在上海自由貿易試驗區的政策方案,也是中國大陸因應美國BIT之試驗方案。進一步來說,過去中國大陸對民間資金之管理,向來以事前核准為主,在上海自貿區則朝向以事後監管為主。此部分之落實,需搭配上海自貿區另一重要措施之實施-「負面清單管理模式」,以實現投資申請審查制改為備查制。換言之,在區內之作法,對於未列在上海自貿區負面表列清單上之投資項目,外商投資者之投資審查程序由核準制改為備案制;將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理,備案後按國家有關規定辦理相關手續。且中國大陸在上海自貿區陸續針對金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務和社會服務等六大領域擴大開放,最近ㄧ次的開放,為日前9月4日發佈《國務院關於在中國(上海)自由貿易試驗區內暫時調整實施有關行政法規和經國務院批准的部門規章規定的准入特別管理措施的決定》,針對多項外商投資產業的具體管理措施進行開放與調整,進一步落實負面清單之具體政策措施。
易言之,中美BIT及後續負面清單談判能否順利進行,中國大陸在上海自貿區的推動情形與成效,以及僅限於上海自貿區的措施是否可進一步複製推廣至全國,可為持續觀察的重點。(顏慧欣)