臺灣國際評比表現一向優異，但近年來臺灣吸引外人投資表現始終不如預期，且出現欲振乏力的現象，績效甚至落後部分東南亞國家（如越南、馬來西亞等）。臺灣國際評比與吸引外人投資績效為何落差大？如何改善？

臺灣吸引外人投資概況

　　臺灣引進外人直接投資已超過半個世紀，外資對臺灣投資、出口、就業及技術升級的貢獻是有目共睹的，也扮演帶動臺灣經濟成長及產業升級的關鍵角色，因此，吸引外人投資一直是臺灣經濟發展的重要政策之一。基本上，我國對僑外資來台一向表示歡迎，對其採取開放政策，且亦透過不斷俢改僑外投資負面表列項目，期能吸引更多的外資來台。

　　2008年後，臺灣再度政黨輪替，與中國大陸關係有所改善，為平衡兩岸投資，2009年6月開放陸資來台，雖因政治上的考量而對陸資的開放程度不及僑外資，且採取較為嚴格的審核機制，但在開放陸資來台三年多的時間，我國政府已修改三次陸資來台正面表列之項目，目前我國對陸資已開放404項，整體開放幅度為66%，其中製造業開放幅度更高達95%。

　　根據經濟部投審會之統計數據，儘管2011年世界經濟仍表現平平，2011年我國核准僑外投資件數為2,385件（含陸資），較2010增加12.45%；投資金額為49.99億美元，較2010年增加10.93億美元（27.98%），為連續3年負成長（2008年 -46.38%、2009年 -41.30%、2010年 -19.22%）後之首次正成長。2012年外人來台投資件數及金額進一步增加，分別較2011年成長20.59%及17.76%，達2,876件及58.87億美元。1952~2012年累積投資件數及金額分別為33,271件及1,219億美元，主要來自美國、加勒比海英國屬地（主要為維京群島及蓋曼群島等低稅率地區）、荷蘭及日本，合計占我國核准外人投資總額的比重將近七成，而中國大陸為我國第20大投資來源國；外商投資的產業主要集中在金融保險業、電子零組件製造業及批發零售業，前三大產業合計占我國核准外人投資總額的52%。

臺灣之國際競爭力排名成績斐然

　　臺灣之外資來源國主要為先進國家，如美國、荷蘭及日本，過去這些外商來台投資對臺灣的經濟發展貢獻頗大，也提升了臺灣整體的國家競爭力。有鑑於國家競爭力是外資赴一國投資的參考要素之一，我國政府為提升國際評比排名，於2009年7月由行政院成立「國際評比改善專案小組」，由經建會負責執行，針對國際評比建立跨部會檢討與改善落後指標的標準程序，檢討國際評比指標中屬於我國之弱勢評比項目，再擬定具體改善方案以提升我國國際競爭力。

　　表1顯示我國近七年的國際競爭力排名情況。由瑞士洛桑國際管理學院（International Institute of Management Development, IMD）、世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）、美國傳統基金會（the Heritage Foundation）、美國商業環境風險評估公司（Business Environment Risk Intelligence, BERI）及世界銀行（World Bank）等五個國際知名評比組織發布的評比報告可知，這些國際評比機構對於臺灣的經營環境皆普遍持高度肯定，如IMD《2013世界競爭力年報》指出，臺灣整體競爭力表現在全球排名第11位，在亞太地區排名第3位，僅次於香港及新加坡，優於韓國的第22名；而2013年 BERI發布的《第2次（8月）投資環境風險評估報告》亦指出，臺灣投資環境評比排名全球第3名，在亞太地區排名第2位，僅次於新加坡，優於韓國的第13名。

　　因此，由表1歷年競爭力排名數據顯示，臺灣整體競爭力評比排名皆有所進步，亦顯示出我國的各項經濟及基礎條件，對於吸引外人來台投資具有相當競爭力。此外，若與韓國相比，在五大國際評比中，臺灣幾乎是領先韓國的，唯獨在世界銀行發布的「經商環境」評比，世界銀行認為韓國比臺灣更適合經商，此值得我國警惕。

表1　我國近七年國際競爭力評比變化

註：1. 世界銀行「經商容易度」的歷年排名年份為報告的發布年。2.BERI為每年8月發布的數據。

資料來源：整理自IMD、WEF、美國傳統基金會、BERI、WB報告。

臺灣吸引外人投資續效每況愈下

　　雖然臺灣在國際競爭力排名表現優異，吸引外人投資也具有潛力，但是臺灣近二十年來，除了少數幾年外人來台投資金額明顯增加外，似乎面臨吸引外人投資的困境，不論金額或件數的成長幅度都不大，並未跟上全球外人投資風起雲湧的趨勢。不論是由外人直接投資流入淨值的數據，或是FDI績效指數（Inward FDI Performance Index, IND）來看，皆顯示臺灣在吸引外人投資的表現上並不理想，與發展潛力呈現不一致的情況。

　　根據聯合國貿易暨發展會議（United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD）的統計資料顯示（表2），臺灣累計吸引外人投資淨額雖由1991~2000年的182億美元增加至2001~2012年的367億美元，但臺灣在全球的排名卻由第41名下降至第56名，顯示臺灣對跨國企業的投資吸引力近十年來已在下滑。此外，根據聯合國UNCTAD於2013年6月發布的《世界投資報告》（World Investment Report 2013）顯示，2012年臺灣吸引外人投資淨額為32億美元，居亞洲四小龍之末，遠低於香港的746億美元、新加坡的567億美元、以及韓國的99億美元。

表2　全球外人直接投資流入排名前十名國家

註：* 1991～2001年比利時與盧森堡之吸引外人投資金額係以兩國合併金額呈現，故個別國家金額無法計算。自2002年起，UNCTAD才將比利時與盧森堡分開統計。

資料來源：《2013世界投資報告》， UNCTAD。

　　另一方面，由聯合國公布之吸引外人投資績效指標來看，在東亞開發中國家中，吸引外人直接投資績效最好的國家是香港及新加坡，尤以香港的表現最為穩定，2000年之後的排名都在前6名。新加坡在2008及2009年全球金融海嘯期間，表現較差，排名大幅衰退，但2010年時又再度進入前十名，排名第9名。

　　至於韓國及臺灣的外人直接投資績效排名則明顯落後，且呈現下滑趨勢，韓國由1990年的第82名下滑至2010年的第122名，較1990年下滑40名；而臺灣則是由1990年的第61名下滑至2010年的125名，大幅下滑64名，吸引外人投資績效不僅居亞洲四小龍之末，也落後於東南亞國家，如越南（第22名）、汶萊（45）、馬來西亞（46）等。值得一提的是，臺灣吸引外人直接投資績效排名曾在2006~2008年間領先韓國，惟2009年之後再度被韓國超越。

表3　臺灣與東亞主要競爭對手之外人直接投資績效排名

資料來源：《2011世界投資報告》，UNCTAD。

　　整體而言，我國雖具備相當良好的國際競爭優勢，IMD及BERI等國際評比組織皆給予很高的評價，惟近二十年來，臺灣吸引外資的績效表現並不佳，顯示我國之吸引外資潛力並未能充分反應在吸引外人投資的表現上，所以UNCTAD將我國評為「高FDI潛力，低FDI表現」的國家之一。

臺灣吸引外人投資續效不佳之原因

　　由上可知，臺灣對吸引外人投資具有高潛力，但為何外人來台投資表現始終不如預期，且出現欲振乏力的情況？究其原因，本文綜整我國在國際競爭力評比之弱勢指標、美商、歐商及日商每年公布的白皮書或建議書，以及受訪外（陸）商意見，可由法制面、經濟面及社會面等三個層面，進行影響外商來台投資意願的原因探討。

　　先由法制面來看，彙整外商白皮書可知，外商在台投資障礙中，大部分的障礙皆來自法規限制，如對投資產業限制、商品檢驗或環保規定未與國際接軌而造成重覆檢驗、商品標示辦法多且雜、租稅誘因不足等。不僅法規障礙多，審查機制透明度不夠亦是外資經常詬病的地方。

　　再由經濟面來看，近五年（2008～2012年）來，在國際經濟情勢動盪的影響下，臺灣經濟呈現低迷的狀態，不僅國內投資規模嚴重緊縮，同時也降低外資來台投資的誘因。此外，由於加入區域經濟整合或與他國簽署FTA對促進一國吸引外人投資有相當正面的影響，如韓美FTA及韓歐盟FTA即為韓國吸引FTA締約國企業赴韓投資，同時也吸引第三國企業（如日本）前往投資生產，目的是為透過韓國FTA網絡出口至歐、美等國市場，享受免關稅優惠待遇。然而，臺灣內部對於參與區域整合尚未形成共識，開放市場態度保守，因此也影響了臺灣吸引外人投資的表現。臺灣雖然與中國大陸在2013年6月簽署兩岸服貿協議，但至今遲遲未通過立法院的審議。而當我國因兩岸服貿協議爭吵不休之際，中韓FTA正加速談判，因此未來兩岸服貿協議若無法在中韓FTA之前順利通過，臺灣恐喪失原已掌握的市場先機，也可能影響ECFA後續談判，以及臺灣吸引外人投資績效，值得警惕。

　　最後，從社會面來看，許多外商表示臺灣國際化程度不足，對外國人在臺灣移民、辦理工作簽證等法規制度並不友善。相較於香港、新加坡等地，到臺灣工作、旅遊、念書的外國人少，臺灣一般學生與民眾使用英文的機會不多，接觸外國人的環境也少，以致英文環境與國際觀相對不足。而臺灣的低薪資，除了造成國際人才不願意到臺灣外，臺灣人才也有外流的趨勢。此外，現階段的臺灣社會紛紛擾擾，不僅朝野惡鬥，立法效率不彰，影響重大法案的推動，對臺灣整體投資環境改善及經濟、產業發展造成不利的影響；民粹主義當道，造成政策推動困難，成為臺灣吸引外人來台投資的絆腳石。

　　整體而言，雖然我國政府定期檢視現行法規是否有不合時宜及窒礙難行之處，更成立「法規鬆綁建言平台」網站供社會大眾、國內外企業提出建言；然而，上述這些可能影響外商來台投資意願的障礙實存在已久，但至今政府相關單位仍未有所改善，以致臺灣吸引外人投資績效愈來愈差。因此，我國政府相關單位不能再沉浸於「臺灣具高度競爭力」的光環之下，而是應盡所能針對問題點，擬定相關政策或修改制度，學習他國成功吸引外商投資經驗（如新加坡、韓國等），改善經商環境並促進外資來台才是當務之急。

促進外資來台的可行之道

　　吸引外人來台投資確實對我國經濟成長有正面的影響，因此吸引外資來台一直是我國的重要政策之一。惟臺灣近二十年來，除了少數幾年外人來台投資金額有明顯增加外，臺灣似乎面臨了吸引外人投資的困境，無論是投資金額或件數的成長幅度都不大，與我國在國際競爭評比的優異表現不成正比。

　　究其原因，由外商白皮書及本人實地訪問外商可知，我國吸引外人投資績效不佳的原因包括我國保護主義嚴重、政府效能嚴重不足，對於外商與陸資的投資產業等方面皆有限制；許多法規也不合時宜且未與國際接軌；經濟成長動能不足，降低外商來台投資的誘因；區域經濟整合腳步遲緩，加上國內朝野不合，影響許多財經法案的推動；而臺灣人力資源環境日趨僵化，人才有往中國大陸、新加坡流動的趨勢，令外資相當憂心等。這些皆為可能影響外商來台投資意願的原因，值得政府相關單位省思。

　　就全球經濟環境的發展來看，臺灣現階段在對外資的吸引力處於不利地位，對於外資企業的吸引力明顯不足。因此，如何改善國內投資環境、提升產業競爭力及創造投資商機，是政府應要進行的首要之務。我們建議政府相關單位應確立臺灣吸引外人投資策略與定位，制定後確實按照政策核心目標邁進；持續促進兩岸經貿正常化發展；提升國內基礎建設及人力資源；完善及落實國內相關法令，並適時進行修訂；強化政府行政效能，提高執行力；持續進行法規鬆綁及市場開放；加速產業升級轉型，創造投資商機；加速參與全球區域經濟整合之進程等。另外，由於新加坡及韓國吸引外人投資表現皆優於我國，其成功吸引外人投資之政策及作法也都值得做為臺灣擬定吸引外人投資策略之參考。

 【本文原載於《經濟前瞻》雙月刊，第151期，2014年1月12日】