從經濟全球化下看產業赴大陸投資
國政評論
從經濟全球化下看產業赴大陸投資
科技經濟組研究助理 邱曉嘉
中華民國九十年二月九日
近年來，隨著經濟成長與國民所得提升，我國的土地、勞動等生產要素成本不斷上揚，加以國人環保意識高漲，使得企業經營成本提高，導致台灣產品的國際競爭力逐漸削弱，而以台灣作為製造業生產基地之優勢亦隨之流失，企業為求生存與發展，紛紛向外擴展生產基地；再加上自去年五月民進黨政府執政後，由於核四、美濃與縮短工時等重大政策之爭議，導致國內投資環境惡化，進而使企業對台灣未來發展嚴重喪失信心，更加速企業向外擴展生產基地的速度。據經濟部投審會統計，去年(八十九)我國整體對外投資金額達77億美元，較前年成長55%，其中對大陸投資金額達27億美元，較前年成長108%若扣除補辦許可投資案部分，去年赴大陸投資已創下歷史新高，而其中更有69%集中在民進黨執政後的下半年。
在全球經濟的快速發展下，貿易的全球化使得各國企業紛紛向外拓展版圖，更進一步帶動企業對具有競爭力之生產要素以及就近市場迅速掌握市場資訊的需求，生產體系逐步全球化，全球分工體系遂而形成。而國內企業在面對國際市場日益嚴峻的競爭之下，與全球分工體系相結合已成為國內企業得以生存發展與提升競爭力的重要關鍵。然隨著國內生產要素成本不斷上揚，台灣一向賴以為生的製造優勢逐漸流失，而為維持在全球分工體系中所扮演的角色，國內企業向外擴展生產基地，以就近市場或尋求更具競爭力的生產要素，已成為時勢之所趨。從經濟部投審會統計資料中可以發現，近十年台灣整體對外投資規模隨著廠商全球佈局而逐漸擴張，由民國八十年的18億美元增加至八十九年的77億美元，十年來成長幅度高達327%。
另一方面，兩岸即將加入WTO，將使得台灣與大陸融入全球經濟體系的速度加快，而大陸擁有充沛的勞動、豐富的自然資源以及廣大的內需市場，毫無疑問的，大陸的未來發展將掌握全球經濟的關鍵地位。而從企業的角度來看，不論在就近市場或尋找具競爭力的生產要素來說，大陸都是各國企業眼中拓展版圖不可錯失的重要據點，進而紛紛前往投資佈局。而台灣企業面對此一發展趨勢下，再加上兩岸的文化語言相通之優勢，更成為台灣企業向外擴展版圖的首要之地。此一現象，可以從經濟部投審會統計資料得以發現，近十年來台灣產業對大陸投資日益增加，民國八十年至八十九年平均台灣對大陸投資每年達17.1億美元，十年來台灣對大陸投資佔整體對外投資比重均佔三成以上，而我國對大陸經貿依存度也隨之逐年增加，足以顯見大陸市場對台灣廠商的「磁吸作用」。
在面對此一發展趨勢下，我們建議政府應以更宏觀的經濟全球化角度，正視國際分工體系逐漸成形的事實，一方面積極促進企業與全球生產體系相結合，在互利雙贏的兩岸經貿關係下，開放廠商赴大陸投資，另一方面則積極提供廠商赴海外所需之法令、資金等相關之資訊，協助廠商策略性擴展海外生產基地，以提